巴中市人民政府办公室
印发《关于加强老年人关爱服务体系建设的实施方案》的通知

巴中市人民政府办公室

印发《关于加强老年人关爱服务体系建设的实施方案》的通知

巴府办发〔2016〕32号

各县(区)人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会：

　　《关于加强老年人关爱服务体系建设的实施方案》已经三届市政府第89次常务会议通过，现印发你们。请结合实际，细化具体措施，认真抓好贯彻落实。

关于加强老年人关爱服务体系建设的实施方案

为进一步强化老年人关爱服务工作，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《四川省人民政府办公厅印发关于加强老年人关爱服务体系建设意见的通知》(川办发〔2015〕13号)精神，结合我市实际，现就加强老年人关爱服务体系建设制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以改革创新为动力，坚持以人为本，充分发挥政府、社会和家庭的作用，建立健全“以政府关爱为主导，家庭关爱为基础，社区关爱为重点，社会关爱为主体”功能完善的老年人关爱服务体系，不断增加老年人的幸福感和获得感，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

　　二、目标任务

　　到2017年，全市居家养老服务企业(机构)和社会组织达到700个以上，农村幸福院(或老年活动中心)达到600个以上，养老床位达到2万张以上，每千名老年人拥有养老床位33张以上，养老服务设施覆盖90%以上的城市社区、75%以上的乡镇和50%以上的农村社区，养老信息服务网络县(区)级系统基本形成;全市老年大学(学校)达到80所以上，85%的乡镇、65%的村(社区)建立老年体育组织，经常参加体育健身活动的老年人达到各地老年人总数的55%以上;各县(区)老龄工作机制全部完善，乡镇(街道)老龄工作机制基本完善，80%以上退休人员纳入社区管理服务对象，成立老年协会的城镇社区达到95%以上、农村社区(行政村)达到80%以上，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上;全市二级以上综合医院开设老年病科比例达到30%以上，实现健康养老服务覆盖所有居家老年人。

　　到2020年，全市各类居家养老服务企业(机构)和社会组织达到1000个以上，农村幸福院(或老年活动中心)达到900个以上，养老床位达到2.1万张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，基本实现养老信息平台服务覆盖到乡镇(街道)，全市养老信息服务网络基本形成;全市各类老年大学(学校)达到90所以上，90%的乡镇、70%的村(社区)建立老年体育组织，经常参加体育健身活动的老年人达到各地老年人总数的60%以上，90%以上退休人员纳入社区管理服务对象，成立老年协会的城镇社区达到100%、农村社区(行政村)达到85%以上，老年志愿者数量达到老年人口的12%以上;全市二级以上综合医院开设老年病科比例达到40%以上，社区医生签约服务模式覆盖60%的城镇社区。

　　三、重点工作

　　（一）加强老年社会保障建设。进一步完善养老、医疗保险制度，做好制度衔接，推进医疗费用异地就医结算，深化付费方式改革，逐步提高老年人保障水平。进一步完善城乡最低生活保障、城镇“三无”老年人供养、城乡医疗救助和疾病应急救助制度，全面建立临时救助制度，落实城镇住房保障和住房救助制度，将符合条件的失能、高龄、病残、农村留守老人及抗战老兵等特殊困难老人全部纳入救助对象。进一步完善老年人优待办法，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，全面提高80周岁及以上老年人的高龄津贴标准，从2016年1月1日起全市80—89周岁高龄老人津贴提高到每人每月不低于50元、90—99周岁高龄老人津贴提高到每人每月不低于100元、100周岁及以上高龄老人津贴提高到每人每月不低于500元，各县(区)所需经费由县(区)财政纳入预算，巴中经济开发区所需经费由市财政纳入预算。逐步建立和完善政府支持、社会捐助、个人自费投保相结合的老年人意外伤害保险制度，完善农村“五保”、城镇“三无”、高龄老人、城乡低保等困难老年人和重点优抚对象老年人购买意外伤害险统保的相关政策，倡导有条件的机关、企事业单位为退休职工购买意外伤害保险，或对保费给予适当补助。

　　（二）加强养老服务体系建设。一是加快推进养老服务业综合改革。进一步加强公办养老机构维修改造，充分发挥城乡社区日间照料中心、农村幸福院和老年活动中心服务功能，强化养老机构保基本、兜底线的职能，全面放开养老服务市场，完善落实社会力量参与养老服务优惠扶持政策，鼓励运用政府和社会资本合作模式，采取公建民营、民办公助等方式引导社会力量参与，大力引进民间资本进入养老服务业。二是加快发展居家养老服务。制定完善居家养老支持政策，建立健全居家养老服务网络，加快推进养老信息化平台建设，积极开展“互联网+养老服务”行动，推动社区服务、养老服务向家庭延伸，倡导老年人开展互助服务，加快建设以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。三是加快推进医养结合型养老服务。建立健全医养结合政策体系、标准规范和管理制度，探索医养结合多元化有效实现模式，满足老年人健康养老需求。积极推进老年医疗卫生服务网点建设，加强老年病医院、老年康复院和综合医院老年病科建设，加强老年疾病预防，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的健康状况。鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构，支持发展中医药健康养老服务，支持民营企业开办医养结合型养老机构。四是大力推动养老服务产业发展。积极培育养老服务市场主体，大力推进养老机构、养老服务设施与森林康养的有机结合、融合发展，壮大森林康养产业，建成具有巴中特色的养老服务产业链和产业集群。建成一大批标准化精品森林康养基地，把巴中打造成国内最佳森林康养目的地。积极开发安全有效的老年用品用具，拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐等服务项目;积极开发老年人休闲养老度假、老年旅游服务、老年金融服务等产品;适度开发老年住宅、老年公寓等生活设施，满足老年人养老服务需求。

　　（三）加强老年公共服务建设。一是加强老年文化工作。加快农村文化设施建设，完善城市社区文化设施，支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动。鼓励创作老年题材艺术作品，增加老年公共文化产品供给。免费向老年人开放公共文化服务设施及公园。二是加强老年教育工作。加快老年教育创新发展，加强老年教育基础设施建设，扩大各级各类老年大学(学校)办学规模，切实把老年教育纳入终身教育体系。支持社会力量参与发展老年教育，鼓励和支持有条件的部门、单位设立老年大学教学点，支持乡镇(街道)和有条件的社区(村)建设老年学校(老年活动中心)，适应多层次老年教育需要。三是加强老年体育工作。加快完善老年体育组织机构建设，加大老年体育基础设施建设力度，结合巴山新居、山地运动场地、农村社区日间照料中心和农村幸福院等养老场所建设，在城乡建设、旧城改造和社区建设中，要安排老年体育健身活动场所。积极组织老年人参加全民健身活动。四是推进老年宜居环境建设。加快老年活动场所和便利化、无障碍设施建设。严格按规定标准，分区分级规划建设养老服务设施，加强社区“老年人生活圈”配套设施建设。大力推进无障碍设施进社区、进家庭，突出高龄和失能老人居家养老服务设施、环境无障碍改造，重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设，为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。

　　（四）加强老年社会管理工作。一是推进老年人维权工作。进一步加强执法检查和法制宣传教育，健全老年人法律援助体系，为困难老人提供免费或优惠服务。健全老年人维权机制，依法及时受理并加大涉老案件处理力度，优惠困难老年人交纳诉讼费，切实保障老年人权益。二是强化老年人家庭建设。完善户籍迁移、奖励扶助等家庭养老支持政策。充分发挥家庭成员间情感关爱、精神慰藉的基础作用，倡导亲情互助，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，提高老年人居家养老的幸福指数。三是重视老年人精神关爱。加强老年人特别是农村留守老人的精神关爱，鼓励和引导农民工就近就业创业，从根本上解决农村留守老人关爱问题。大力弘扬孝亲敬老传统美德，在全社会特别是在青少年中大力开展尊老、敬老、爱老、助老传统美德教育。四是扩大老年人社会参与。继续开展“银龄行动”，重视发挥老年人在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。研究制定相关政策，搭建老有所为平台，激发老年人参与经济社会发展的积极性。进一步探索研究与社会组织合作的新模式，大力开发适合老年人的公共服务岗位，鼓励老年人参加志愿组织，积极投入公益活动。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，建立督查考核机制。各地要把老年人关爱服务体系建设纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划。进一步完善党委领导、政府主导、老龄委组织协调、部门尽责、社会参与、全民行动的工作体制，建立健全多部门密切合作、齐抓共管的老年人关爱服务体系运行机制，各部门要按职能职责分工，关心和支持老年人服务体系工作。同时，将此项工作纳入各级政府工作目标考核内容，由市政府目督办牵头，组织相关部门具体实施，实行一年一考核、三年一评估的考评机制。

　　（二）加强人才建设，健全多元投入机制。各地要整合各类老龄资源，加强老龄机构人员配备，加强各级老龄工作队伍和社工人才队伍建设，加大对文化、科技、体育、健身等老年人骨干队伍和项目队伍的培训力度，积极培养一批有爱心、懂技术、会管理的人员从事老年人关爱服务工作，为老年人关爱服务体系建设提供组织保障。各县(区)人民政府要加大投入，安排财政资金支持老年人关爱服务体系建设。坚持多渠道筹资，增加福利彩票公益金对老年人关爱服务体系建设的投入，加大体育彩票公益金对老年体育健身活动的支持力度，积极鼓励社会资本、信贷资金和慈善捐赠支持老年人关爱服务工作，形成多元化投入机制。

　　（三）加强敬老宣传，营造老年关爱氛围。充分利用各类媒体广泛开展老龄法律法规政策宣传，积极开展市、县(区)广播电台、电视台或各类报刊开设老年关爱专栏，提升全社会的老年人关爱服务意识。在“敬老月”、老年节、春节期间,要组织开展走访慰问等多种形式的敬老活动。深入开展“敬老模范县(区)”和“敬老文明号”创建工作，并结合文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动，树立和表彰孝亲敬老关爱老年人先进典型，形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好氛围。

　　（四）加强协会建设，发挥社会力量作用。建立健全老年协会工作机构，形成市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级老年协会组织网络，强化协会班子建设和经费投入，整合养老服务资源，完善规章制度，规范服务行为，增强承接政府购买公共服务的能力，充分发挥基层老年协会自身作用提供居家养老服务。要组织引导社会各方面关心支持老年人事业，不断拓宽社会渠道，融合社会资源，积极引导社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿者组织等各类社会组织参与各种老年人关爱服务活动，大力倡导社会工作者和各类爱心人士开展“一助一”、“多助一”等多种形式的结对关爱服务活动。

　　巴中市人民政府办公室

　　2016年7月22日