巴州区区属国有企业中长期发展规划

第一部分  “十三五”时期发展的主要成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是脱贫攻坚冲刺阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，巴州区国资国企全体职工顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了国资国企改革发展新局面，经济社会发展取得了新的重大成就。

一、深化改革取得突破，规范国企运行逐步形成

一是制度建设全面加强。根据中央、省、市国资国企改革精神，围绕国企“三化”转型，配套制定《办法》13个，《意见》12个，《方案》7个，《细则》1个，国资国企改革立柱架梁的工作基本完成，为国有企业转型发展提供了制度保障。二是法人治理不断规范。按照现代企业制度规范要求，认真落实国企领导人员“二十字”方针，通过组织推荐、内部选拔、公开选聘的方式，为企业选强配优了20余名领导人员。有效规范了企业法人治理结构，完善了企业党组织、董事会、监事会、经理层分权制衡的决策机制及议事规则，形成了“定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效”法人治理结构。三是企业监管纵深推进。落实了企业财务检查、重点督查、专项稽查等日常动态监管方式和手段；建立了出资人、审计、纪检监察、社会监督等协同联动监督机制；规范了企业“三重一大”、投融资管控、人财物管理等内控制度及董事会报告、负责人述责述廉、容错纠错、考核评价等激励约束机制，纵深推进企业规范治理和运行。四是国企党建全面夯实。坚持把国有企业党的建设放在首位，坚决贯彻从严治党各项规定，落实企业党组织法定地位，发挥企业党组织领导核心和政治核心作用。全面夯实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，推动企业更好服务于中心工作和发展大局。

二、资产规模不断壮大，市场载体能力逐步彰显

近年来，围绕“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的路径，通过资产资源注入、企业市场化融资、股权整合等方式，进一步做大了企业资产体量和规模，提升了企业市场主体地位。一方面资产规模不断壮大。自区属国有企业成立以来，区国资会同财政、自然资源与规划、房管等部门抽调专门力量，多次对区属行政事业单位经营资产、项目新形成的国有资产及资源性资产进行了集中清理，分批次注入国有企业，由企业统一经营管理，历年来注入经营性资产600余宗，成功取得交易土地21宗，到“十三五末”资产总额达130亿元。另一方面融资偿债有序推进。为满足政府性投资项目融资需求，通过包装地方政府专项债券项目、对接银行市场化融资、发行公司债等融资渠道，2016年以来，共计实现融资54.8亿元；同时通过市场化融资、债务展期、品种置换、资产变现等方式，清偿和缓解到期债务18.3亿元，实现企业债务“零违约”。

三、坚持服务经济发展，产业基础提升成效明显

国有企业是国民经济的重要力量，是经济社会发展的重要支柱。立足企业功能定位，坚持国有资本向产业链、价值链中高端集中，不断推动巴州经济社会高质量发展。一是服务产业发展。“十三五”期间，区属监管企业投资3亿元，实施土地增减挂钩项目34个，涉及乡镇23个224个村，整理土地6155亩；投资5.5亿元实施北部山区三产融合示范园项目，建茶叶种植基地10000亩、标准化厂房6500㎡、旅游环线16公里。投资0.69亿元，建设高标准农田1.5万亩，水土治理22.86万㎡，加固病险水库25座。二是完善基础设施。国有企业积极与北京东方园林、中交一航局和川商建、重庆华宇等社会资本方合作，投资57.65亿元实施津桥湖、生态建设和水源保护、危旧房改造、梁鼎路、巴坦路、国道G245等PPP项目6个；投资4.5亿元实施枣寺路、界牌村、鼎山等片区村道公路、哨鸭子大桥等项目，改扩建县乡道路140余公里。三是提升康养旅游。打造莲花山山地运动公园、天马山旅游康养、化成生态小镇等一批具有巴州特色的旅游精品线路，促进医药养生、森林康养、文化旅游联动发展。投资1.82亿元实施天马山森林康养扶贫项目（一期），完成游客接待中心和茶叶品鉴中心，高标准打造天马山观山湾特色民宿13栋，成功迎接了2019年“六大突破”现场会召开；化湖“4A”级景区创建成功，举办了全省“厕所革命”现场会。四是培育园区建设。投资3.5亿元实施小微企业产业园项目，建厂房24万㎡，化解“散、乱、污”企业入园100余家，有效落实了中央、省、市环保督察反馈问题整改；投资0.5亿元加快道地药材现代农业产业园建设，建立巴药产业基地3000亩，新建生产加工厂房2万㎡。

四、积极承担社会责任，时刻扛牢民生事业旗帜

坚持以人为本发展理念，区属国有企业积极在市场竞争中求发展、求效益，在市场搏击中壮肌体、强筋骨，极大提升和改善民生事业，增进人民福祉。一是全力推进脱贫攻坚。加快落实脱贫攻坚硬件设施建设，投资11亿元建设易地扶贫搬迁项目30个，涉及乡镇13个，新建住房50.26万㎡，解决3万人住房问题，如期迎接脱贫攻坚国家验收。二是巩固提升城市品味。围绕消除安全隐患、完善居住功能、提升小区环境、完善配套设施、增强服务功能等方面，高起点做好城市设计，高品质打造城市景观，打好创建第六届全国文明城市收官之战。投资6.56亿元实施老旧小区改造项目7个，改造涉及8个社区106个小区，整治背街小巷等市政项目31个。三是统筹推进公共服务。为巩固提升义务教育均衡发展成果，确保乡镇中心校及教育装备双达标，顺利迎接省级督导评估验收。投资2.38亿元实施教育扶贫项目，新建鼎山小学分校、曾口小学分校、区十二小陇桥校区及维修加固校舍共计61所，采购教学设施设备2.53万台件套。四是积极参与疫情防控。面对疫情严峻考验，区国资国企广大党员干部冲锋在前、投入疫情防控一线，承担了隔离区建设、防疫物资配送、交通卫生联合检疫、物业小区防控等工作任务，为全区疫情防控做出了积极贡献。

第二部分  “十四五”面临的机遇和挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时“十四五”期间，也是巴州区缩小与全国、全省发展差距，奋力乘势而上的关键期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。当前国有企业改革发展机遇和挑战并存，“十四五”时期是转方式调结构的重要窗口期和机遇期。2021年1月25日省国资委党委书记、主任徐进强调：一是大力实施国企改革三年行动，在增强活力提高效率上实现新突破。二是大力实施布局结构优化调整专项行动，在推进国有资本布局优化、结构调整上取得新突破。三是大力实施质量效益提升专项行动，在推动高质量发展上取得新突破。四是大力实施监管效能提升行动，在以管资本为主加强国资监管上取得新突破。五是大力实施党建提升行动，在以高质量党建引领高质量发展上取得新突破。面对复杂多变的外部环境和国资国企的深化改革形势，全区国资系统的发展条件已经发生了深刻变化。

（一）面临的客观形势。一是宏观经济形势影响。中国经济经过20多年的高速增长，各传统产业已趋于成熟，产业竞争不断加剧，利润率平均化趋势加快，多数产业的利润率趋于下降，经营环境倍感严峻，国有企业所受到的影响首当其冲。目前，国内需求不足矛盾依然突出，投资需求的增长并不稳固，对经济增长的拉动也很有限，这也在很大程度上对深化国有企业改革形成制约。此外，经济增长方式的转变也对国有企业提出了更新、更高的要求。二是国有企业发展优势。通过多年来的事实证明，我国的国有企业具备：国有资本优势、国家支持优势、政治和组织优势。从国家角度来说，就是要投资国有企业、指导国有企业、支持国有企业、帮助国有企业。党的十九大对国资国企改革发展作出重大部署，明确指出“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有竞争力的一流企业。”这些部署和要求为我们坚定不移搞好国有企业、毫不动摇做强做优做大国有资本指明了正确方向，提供了根本遵循。三是区属企业发展挑战。国有企业作为国民经济的支柱，不仅要适应新常态，更要承担经济发展的主力军作用。在现行政策背景下，不允许政府负债，地方政府为解决发展瓶颈、民生保障、基础设施等问题，只有通过国有企业市场化推动，发展社会经济，这是必然趋势。当前，我区立足资源禀赋和优势条件，抢抓机遇谋发展，大力推进“六大突破”构成“七大县域园区”、坚持“城市功能提升”与“文明城市创建”同行、培育支柱产业吹响脱贫攻坚决战决胜冲锋号，在成渝地区双城经济圈建设中积极彰显巴州作为。启动莲山湖新区、老旧小区改造、小微企业产业园等一批重点项目建设，国有企业承担的任务越来越重。加之区县一级的国有企业，过去都是平台企业，发展面临体量小、底子薄、无资产、无利润、无实业等，创新动力不足、活力不够、改革不深，仍处在中低质量发展阶段，在短时间内成功转型升级，发展成实体经济，基本上是难上加难。因此，必须扎实推进做强主业、优化布局、创新动力、提升效率、深化改革等重点任务，加快推动国有企业落实新发展理念，适应新时代发展要求，实现高质量发展。

（二）当前发展任务。面对当前发展形势及挑战，紧贴区委、区政府决策部署，围绕成渝地区双城经济圈建设、“三市两地一枢纽”、“四区共建”、“清爽巴州、奋进巴州、幸福巴州”的决策部署，积极主动参与发挥突出作用，持续走实体化、产业化、市场化转型发展之路。一要在稳定经济增长方面发挥作用。受新冠肺炎疫情影响，经济增长下行压力进一步加大，实现年度目标任务面临许多挑战。区属国有企业要带头落实区委、区政府关于应对疫情出台的政策措施，认真落实“重大项目推进年”部署，统筹抓好疫情防控和企业生产经营，抓好项目开工复工，加快推进项目建设，形成更多的实物量和投资量。二是在推动高质量发展方面发挥作用。区属国有企业要全面践行新发展理念，落实效益优先的发展要求，调动盘活各类市场资源，充分激发企业主体活力动力。要以混合所有制改革为抓手，以项目合作投资作为主要载体，吸引社会资本参与国企混改，大力发展混合所有制经济，不断增强企业活力。要在调节市场资源上发挥更大优势，进一步强化资源和资金整合能力，推动国有资本向产业链、价值链中高端集中，推进国有经济布局优化和结构调整，提升国有资本对经济高质量发展的贡献度。三要在对外开放合作方面发挥作用。充分发挥国有企业的“桥梁”和“纽带”作用，围绕做强主业和延伸产业链条，利用自身优势主动寻找市场、拓宽市场。鼓励国有企业积极融入“成渝地区双城经济圈建设”、建设川陕革命老区振兴发展示范区等重大战略决策部署，通过合资新设企业、联合投资、代理经营、技术合作等方式，与中央、省、市属国有企业及优质非国有资本进行股权融合、战略合作，共同推动项目建设、园区运作、景区运营等，促使企业转型升级，增强企业经济实力，提升经营管理水平。

第三部分  指导思想和总体目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向、目标导向和效果导向，抓重点、补短板、强弱项，突出系统集成、协同高效，发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，突出问题导向精准发力，扎实抓好产权多元化、选聘市场化、管理契约化、监管规范化等领域改革，着力优化国有资本布局，深化体制机制改革，完善国资监管方式，健全现代企业制度，推进国有企业供给侧结构性改革，培养造就创新型高素质企业领导人员队伍，提升开发建设能级，做优做强园区开发、产业服务、公共建设、城市运行四大核心功能。把提高企业质量效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点，推动国有资本做大做强做优，国有资产监管机构职能转变，更好地适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，发挥巴州区经济建设主力军、排头兵作用，为建成川陕革命老区振兴发展示范区，建设城乡融合发展先行区，全面推动我区高质量发展作出贡献。为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，以转型发展为重点，以经济建设为契机，发挥资产效益为抓手，激发国企活力为核心，强力推进重点项目建设，促使经济建设综合性、系统性、战略性转变，贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。在今后五年中，确保科学发展取得新的显著进步，确保企业转型升级取得实质性进展。基本要求是：

——坚持人才队伍建设和创新作为加快转型升级的重要支撑。深入实施人才强企和人才强区战略，充分发挥人才第一资源作用，提高国资国企人才队伍建设现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动业务能力创新发展、管理创新转变，加快建设创新型团队。

——坚持把保障和改善民生作为加快转型升级的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生生产生活条件，以加强老旧小区改造、基础设施建设、幸福美丽新村建设、农村土地整合等项目建设，加快我区创业型城市发展，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转型升级的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加快基础设施建设和生态恢复项目建设，以旅游发展项目建设带动资源整合及环境综合治理，发展循环经济，推广旅游产业，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把企业改革作为加快转型升级的强大动力。坚定推进国资国企改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。按照政企、政资、事企“三分开”，责、权、利“三统一”，管人、管事、管资产“三结合”的构架，深化国有资产管理体制改革。完善企业法人治理结构，健全公司董事会、监事会制度。实施互利共赢的开放战略，企业实行实体化自主经营。

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转型升级的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

二、总体目标

到“十四五”末，全区国资国企综合经济实力明显增强、战略支撑和民生保障更加有力、资本布局和产业结构逐步调优、核心竞争力和特色优势初步形成、国资监管效能进一步提高、创新驱动能力有所提升，整体竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强，对巴州高质量发展的支撑能力得到全面提升。

（一）综合经济实力明显增强。到“十四五”末，力争实现企业资产规模在2020年基础上实现翻一番、资产负债率下降10个百分点、营业收入增长5倍以上，资产总额达330亿元，实现营业收入25亿元，净利润突破2亿元，上缴税费2.5亿元，实现利润、税收“双过亿”。

（二）战略支撑和民生保障更加有力。以国有企业为主导力量，建成一批对区域发展具有引领作用的重大工程，以点带面，对全区发展形成强力支撑。充分发挥国有企业在民生服务保障中的压舱石作用，提供更加优质的公共服务产品，通过市场化供给、专业化运营的方式，引领民生服务保障更加有力，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）资本布局和产业结构更加优化。资本布局与全区“4+1+N”的整体构架更加契合，在巩固基础设施投资建设和公共服务基础上，引导国有资本更多投向文旅康养、道地药材、现代服务、新能源新材料等关键重点领域，形成基础性产业更加巩固、主导产业大力发展、战略性新兴产业有所作为的发展格局。

（四）核心竞争力和特色优势初步形成。现代企业制度更加健全，市场化经营机制更加完善。分类整合及专业化重组取得较大进展，企业管理层级压缩至3级以内，法人企业数量明显减少。整合优质资源更多向龙头企业倾斜，培育1—2户在市内外具备行业竞争力和影响力的企业，壮大数家特色优势产业突出、支撑引领作用明显的区域支柱企业，打造一批地方特色品牌和优势拳头产品。

（五）国资监管效能进一步提高。国资监管水平进一步提升，以管资本为主的国资监管体系得以健全，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，全面增强国资监管的系统性、针对性、有效性。国资监管方式和手段不断优化，监管的数字化和信息化程度更高；协同高效的监督机制更加健全，国有资本授权经营监管体系更加完善。

（六）创新驱动能力逐步提升。企业在技术研发创新方面投入力度稳步增强，初步形成可持续的创新资源统筹能力、基础研究能力和创新人才集聚能力；在完善公司治理、市场化经营机制、激励约束机制、混合所有制经济等方面探索创新，激发全区国企改革创新内生动力。

第四部分  载体建设和主要措施

一、载体建设

区属国有企业围绕“构建以服务业为主体、工业振兴发展为支撑、中医药全产业链为重点和现代农业托底的现代产业体系”目标，积极推动城市基础设施建设，重点发展物流货运、电子商务等生产性服务业、文旅康养、中医药、食品饮料、现代农业等产业，推动农文旅融合跨界发展。在此基础上，适时推进国企优化整合，集中优势资源，壮大国有资本实力。

（一）强化基础设施建设，提升人居品质。围绕巴州区“十四五”期间交通“2345”发展目标（两横、三纵、四环、五廊），推动综合交通运输体系建设，巩固和完善城乡基础设施建设，紧抓乡村振兴战略契机，积极参与乡村公路提档升级工程，推进“四好农村路”提质扩面；建设和提升改造一批连接重要乡镇、产业园区、旅游景区景点的旅游路、资源路、产业路，服务百姓出行。积极参与老旧街区与小区的更新改造，加强农贸市场、公园、绿地、绿道等惠民便民基础设施的建设与改进，开展垃圾分类与收储和老旧管网改造更新，改善城市人居环境质量。推动国资国企开展乡村基础设施投资建设，参与水利基础设施建设，增强供水保障和水旱灾害保障能力，合理布局特色农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农业商贸物流等相关产业，通过产业振兴带动乡村振兴。积极承担公共租赁住房、保障性租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设任务。加强城市公园建设，加大园林绿化建设力度，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区，打造新消费场景，提高人民群众生活品质。

（二）大力挖掘潜在资源，提升文旅品牌。支持文化旅游公司，整合区域旅游资源，打造若干知名旅游景区、康养基地和爱国主义及红色文化教育基地。完善住宿、餐饮、交通、购物等配套基础设施建设，推动特色商业街、美食街、巴适餐饮小镇建设，促进餐饮服务特色化、标准化、集聚化、融合化发展。充分利用5G、AI、大数据等新技术，建设旅游信息库、景区大客流预警系统等，提升景区智慧化运营水平。深度挖掘和丰富文旅康养业态，加大国有资本对城市旅游、红色旅游、康养旅游、研学旅游等细分行业领域的投入，促进多业态文旅融合发展。促进文旅深度融合，加强对巴文化、历史文化、红色文化、名人文化、非遗文化、民俗文化、地名文化资源的挖掘，充分利用本地优质文化遗产资源，打造独具巴州特色的文化IP。积极开发多元休闲旅游产品，根据不同的消费群体和消费时段打造观光农园、康养保健、运动场馆、博物馆、图书馆等多元化产品，构建“文旅+”产业体系，促进文旅康养与现代农业、医疗保健、体育运动、商贸物流等产业深度融合。有序推进碳汇项目开发和储备，以国家健全碳排放权抵消机制为契机，推动碳汇产品进入碳市场交易。紧抓乡村振兴战略机遇，完善乡村旅游基础设施，推进巴州田园综合体建设。

（三）承接生物医药禀赋，助推巴药发展。凭借秦巴山脉生物基因库资源禀赋，立足巴中独特的道地药材资源优势，用好用活国家支持革命老区、秦巴山区扶贫攻坚的相关优惠政策，引进国际国内知名药企落户巴州投资建厂，完善生物医药产业链，重点发展特色道地药材品种种植及精深加工，推动中医药与康养融合发展，提高生物医药产业附加值。围绕中医药布局，投资控股或参股相关药企，推进区域道地药材生产并与药饮功能性饮料产业实现协同发展，加快建设道地药材主导品种良种良繁基地，加强道地药材优良品种选育。鼓励相关国有企业积极开展药材研发与创新，通过引进相关人才和技术，培育优质企业，增强研发创新能力，健全中药材市场体系和医药创新体系。鼓励企业参与中药材“三品一标”产品申报认证，提升区域中医药产业品牌价值和影响力。

（四）聚焦绿色农业产品，服务乡村振兴。支持国有企业抢抓乡村振兴战略机遇，积极助推农村产业融合发展。鼓励涉农企业发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和富硒特色农产品，建设一批粮油、畜禽等特色优势农产品基地，推进产供销一体化。支持国有企业参与国家现代农业示范区、国家农业科技园、农业产业园区投资建设运营。鼓励符合条件的国有企业积极参与优质粮食、中央厨房、天府菜油行动，推动粮油果蔬肉类等主要农产品生产基地、冷链物流及仓储基地建设，加强城乡农贸批发市场和商业网点建设改造，增强粮油食品供给保障能力。加大食品饮料产业领域资本投入力度，坚持专业化、集约化、市场化发展方向，以特色农产品加工、制造为重点，积极助推食品饮料产业体系建设，持续增强农产品品牌影响力和市场竞争力。

（五）持续优化布局调整，激发优势活力。按照盘活存量、做好增量、主动减量原则，推动国有资本合理流动、优化配置，增强区属国有资本整体功能和配置效率。根据发展需要，以发展优势产业、培育优势企业为目标，持续推进国有企业战略性优化整合。通过区属国有企业间优化整合，着力消除企业间同质化无序竞争，综合采取产权划转、资产重组等方式，持续推动优势企业整合产业相近、技术相关但发展不足的资源，推动专业化整合，提高产业集中度和资产经营效率，打造专业化经营企业，增强核心竞争力。加大区属国有企业内部资源整合力度，推动重点骨干企业按照业务模块加快内部重组，减少企业数量，严控管理层级在3级以内，提升企业规模实力、经营效率和抗风险能力。鼓励区属国有企业与中央、省、市属国有企业通过市场化方式开展合作，推动全区国资联动发展，提高产业规模集聚效应和资本协同效应。

二、主要措施

（一）分类推进国有企业改革。合理界定不同国有企业功能，根据国有资产布局结构和企业发展战略、发展阶段，动态调整国有企业类别。针对不同类型国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等方面设置不同标准、方法和要求，实行分类监管。一是根据区属国有企业功能界定与分类监管的相关文件及配套制度，组织实施分类管理相关工作。二是鼓励有条件的竞争类国有企业实行公司制股份制改革。功能类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。三是根据《四川省企业国有资产交易监督管理办法》（川国资委〔2018〕18号），结合不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

（二）完善现代企业制度。在企业产权结构方面突出多元化，公司治理方面突出有效制衡，企业领导人员方面突出分类分层，企业薪酬分配方面突出激励约束相对称，企业内部用人方面突出市场化。一是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表。切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。落实《深化区属国有企业董事会改革建立专职外部董事队伍的实施意见》（巴州府办〔2017〕252号），开展专职外部董事配备，确定一批企业开展内外部董事配备。二是改进董事会和董事评价办法，强化对董事的考核评价和管理。严格外部董事管理并进行决策失误问责追责。制定出台区属企业董事评价办法。三是坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。四是推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，加大市场化选聘力度。完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用的制度和程序，健全市场化选聘经理层的退出机制，探索企业领导人员转任外部董事等方式，构建退出现职岗位的多元化通道。推行企业经理层成员任期制和契约化管理，通过签订目标责任书明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。五是坚持激励和约束并举、效率和公平并重，建立健全与人力资源市场基本接轨，与企业功能分类、行业特性相适应，与企业经济效益和劳动效率挂钩的工资决定和正常增长机制，推进全员绩效考核。六是对区委、区政府及其部门任命的国有企业负责人，根据是否具备年薪制条件和考核情况，合理确定其薪酬结构和水平。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。启动巴州区区属非上市企业实施中长期激励试点工作。七是贯彻落实中央、省、市、区有关文件精神，严格规范履职待遇、业务支出，推进区属企业公务用车制度改革。八是构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，依法推进集体合同和工资集体协商制度建设，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减的合理流动机制。

（三）发展混合所有制经济。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，在实现途径上，强调方式多样、形式灵活、交叉持股、同股同权。在员工持股上，坚持试点先行、优选对象、严格规范。一是以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。二是探索平等保护有效的法人治理结构，探索建立职业经理人和劳动用工制度，探索建立市场化激励与约束机制，探索建立混合所有制企业监管体制。待条件成熟时选择1—2户企业开展混合所有制试点。三是鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。四是探索实行混合所有制企业员工持股，启动巴州区国有控股混合所有制企业开展员工持股试点工作。

（四）培育构建优质市场主体。推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动、优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。一是国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管边界，研究完善内部机构设置、履职行权方式等，实现以管企业为主向管资本为主转变。二是进一步优化国有资本布局，将现有国有企业通过“同行业、同板块”归类整合，形成“4+1+N”的整体构架，培育5家主业突出、竞争力强、对全区经济社会发展带动作用明显的国有企业，使之成为“融资、投资、建设、运营”一体化的现代企业。三是推动设立中小企业发展基金，大力推进战略性新兴产业、高端成长型产业的初创企业和成长期企业。四是发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和带动作用，强化企业在技术创新中的主体地位，重视培养科研人才和技术技能人才。

（五）严防国有资产资本流失。筑牢企业内部监督、出资人监督、专项监督、社会监督“四道防线”，健全核查移交整改、监督工作会商、监督意见反馈、责任追究倒查、监督问责、反腐倡廉“六个机制”，织密国有资产“安全网”。一是完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察及法律、财务等部门的监督职责，建立企业内审制度，完善监督制度，增强制度执行力。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡察等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。加强纪检监察监督和巡察工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，扎实开展巡察整改工作，严肃查处违纪违法行为，督促依规行权。建立和完善区属国有企业“三重一大”制度及监督检查机制。二是健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，大力推进厂务公开、企务公开，加强企业职工民主监督，切实保障企业职工在改革过程中的知情权、参与权、表达权和监督权。企业重大决策要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会审议。督促改制后企业建立厂务公开民主管理制度。三是强化出资人监督，加快国有企业行为规范制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督，规范操作流程，强化专业检查，开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。四是建立健全外派监事会制度，完善体制机制，明确职责定位，加强监事会队伍建设，强化与有关专业监督机构的协作，加强当期和事中监督，强化监督成果运用，建立健全核查、移交和整改机制。进一步完善监事会履职报告制度，落实外派监事的纠正建议权、罢免或调整建议权，建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，健全责任倒查机制。五是完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台。充分发挥媒体舆论监督作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

（六）全面加强国企党的领导。坚持党要管党从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，建设中国特色社会主义国有企业制度，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。一是推动党建工作要求进入国有企业章程，根据国有企业不同情况，指导企业把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入企业章程。按照《巴州区区属国有企业领导人员管理办法》（巴区委办〔2020〕48号）的要求，捋顺企业党组织管理关系，进一步加强企业党建工作。明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，以及与董事会和其他治理主体的关系，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导、党的建设得到充分体现和切实加强。二是明确“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党组织书记、董事长由一人担任，适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数。进入经理层的党组织成员要落实党组织决定，进入董事会的党组织成员要按党组织决定在董事会发表意见、向党组织报告落实情况。规模较大的国有企业要配备专职副书记。三是国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任，建立健全党建工作责任制。国有企业党组织要认真履行党建工作主体责任，党组织书记履行第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势。四是明确党组织参与决策的内容和程序，党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，按照党的章程和公司法等有关规定，实现有机衔接、规范运行，充分发挥党组织把关定向作用，提升企业经营决策的科学性有效性。五是加强国有企业基层党组织建设，强化国有企业基层党建工作的基础保障，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。规范党务工作部门设置，职工多的企业可设立组织、宣传等部门，有条件的要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的要由一个领导分管。健全基层党组织体系，在一级企业、下级企业、控股企业、参股和混合所有制企业等各个层面都要构建党建网络，实现党的组织全面有效覆盖。六是加强国有企业党员队伍建设，加强基本规章制度建设，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等组织制度。深入开展“两学一做”学习教育，深入推进争创基层服务型党组织和争当为民务实清廉优秀共产党员“双争”活动，扎实开展领导带党员、支部带班组、党员带职工，促改革、促创新、促发展“三带三促”活动。发挥工会、共青团等群团组织积极作用，凝聚推动国有企业改革的强大合力。七是坚持党管干部原则，强化企业党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，党组织特别是要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关。支持董事会依法选择经营管理者，经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。按照《区属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》，加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员，确保企业领导人员能上能下。开展区属企业领导班子和领导人员任期和年度综合考核测评工作。对国有企业领导人员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，让他们放开手脚干事创业。八是大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、兼职创新或者参与项目合作，大力实施国有企业创新型企业家培养计划，加快培养一支优秀企业家及后备人才队伍。大力宣传优秀国有企业领导人员的先进事迹和突出贡献，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。九是推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，认真落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》和《贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定实施细则》，抓好巡察发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。

第五部分  “十四五”规划实施保障

发展是党执政兴国的第一要务，国资国企必须深化对发展规律的认识，提高对企业的领导能力和水平，依法行政，更好地推动经济社会发展。

——完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党组织领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党组织研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。完善信息发布制度，做好党建工作宣传引导，及时澄清社会虚假负面消息，防止虚假信息的恶性传播。充分发挥民主精神，做到广纳兼听，加强与民主党派、无党派人士等其他群体的联系，维护中央统一战线建设工作。加强基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党风廉政建设，落实主体责任，健全改进作风长效机制。

——加强和改进党对国有企业的领导，切实落实反腐倡廉“两个责任”。完善企业内部监督体系，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督。坚持出资人管理与监督的有机统一，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制。建立健全国有企业重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等违法违纪行为。建立健全企业国有资产监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任。