2025年全区人力资源和社会保障工作要点

2025年全区人力资源和社会保障工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会和省委、市委、区委全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕区委、区政府决策部署以及省厅、市局工作要求，持续按照“1124”工作总思路（即：瞄准保障和改善民生1个目标，建强1支人社队伍，紧盯市区2级考核，实施就业创业“提质”、社会保障“兜底”、人事人才“提升”、劳动关系“和谐”4大行动），聚力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，扎实推进人社事业高质量发展。

一、聚焦就业增收，持续稳住就业创业局势

坚定落细落实就业优先战略，以实施居民就业增收工程为抓手，持续实施就业创业“提质”行动，全力构建“大就业”工作格局，不断促进就业质的有效提升和量的合理增长，确保城镇新增就业6200人以上，将城镇调查失业率控制在5.5%以内。

（一）强化政策落实，深挖岗位潜能。充分释放稳岗返还、税费减免、担保贷款、资金补贴等政策红利，全力支持返乡入乡创业和企业稳岗扩岗。围绕全区食品饮料、电子信息、医药健康、能源化工等重点产业“融圈建链”，落实重点领域、重点行业和中小微企业就业支持计划，保障用工需求，指导政策申报，靠前优化服务，全力助企纾困，进一步助力完善巴州产业生态。深入实施“雁归兴巴”提升行动，常态开展创业巡诊、项目推介等创业促进活动，及时兑现创业奖补支持政策，推动创业担保贷款扩面增量，积极组队参加省级、市级各类创业赛事活动，全年发放创业担保贷款不少于2500万元，实现返乡入乡创业300人以上，其中投资100万元以上经济实体110个以上。

（二）实化就业帮扶，抓好培训赋能。分类施策促进高校毕业生、就业困难人员、登记失业人员、脱贫劳动力等重点群体就业。实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，构建动态实名管理机制，确保应届离校未就业毕业生就业率达90%以上。加大失业领金人员就业帮扶力度，按需提供“1131”服务。统筹开发城乡公益性岗位不少于2000个，兜底安置就业困难人员就业。健全完善劳动者终身职业技能培训制度，深入实施“技能巴中”行动，围绕全市“5+2+3”现代化产业体系及全区“1+1”主导产业，大力开展重点群体就业、岗位技能提升等培训，开展补贴性职业技能培训3300人次以上，培育区级以上“巴字号”劳务品牌1个。

（三）优化就业服务，畅通供需渠道。落实人力资源服务赋能产业促进就业行动，将岗位、政策和服务精准推送到用人单位和劳动者。持续推进区、乡、村三级劳务服务体系和基层公共就业创业服务平台建设，推动乡镇农民工综合服务站、村级劳务经纪人全覆盖，加快零工市场建设，全域推广“1号求职机”，实现岗位信息“一线直达”，着力构建“家门口”就业服务站和“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。开展“春风行动”“东西部劳务协作”等线上线下招聘活动不少于20场次，通过智慧社区、大巴山人才网等平台不定期发布招聘信息12期以上，助力企业招引产业工人600名以上。

（四）深化义巴协作，拓展就业空间。利用东西部劳务协作站、域外劳务联络基地等平台，建立定向招聘、定向服务、定向输出的劳务协作机制，持续组织包机包车“点对点、一站式”返岗活动，推动农民工和农村富余劳动力有序转移就业。联动义乌构建“引育用”多元人才培养机制，建立“义乌导师帮带+巴州实战练兵”等协作模式，培育电商直播等紧缺型人才。建设义巴劳务协作信息化平台，充分发挥来料加工服务中心、义乌就业创业指导专家巴州服务站作用，促进更多城乡居民就业创业。

二、聚焦民生福祉，持续织密社会保障网络

围绕健全“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的多层次社会保障体系，持续实施社会保障“兜底”行动，强化制度改革创新，为群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障。

（五）推动社保制度改革。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，贯彻落实国家、省、市配套政策和相关政策执行口径，强化宣传引导，防范舆情风险。落实企业职工基本养老保险全国统筹和工伤、失业保险省级统筹制度，做好机关事业单位养老保险制度改革过渡期结束后待遇衔接工作。加快发展多层次多支柱养老保险体系，全面推动个人养老金制度落地实施。

（六）推动参保扩面提质。全面开展社会保险高质量参保行动，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员社保制度，落实放开灵活就业人员参保户籍限制政策，扩大企业年金覆盖面。加强集体经济补助参保提质推广，落实困难群体代缴、退捕渔民社保补助等政策，确保基本养老保险参保覆盖率稳定在98%以上，高档次缴费占比提升至30%。加快被征地农民参保信息入库，实现参保与待遇发放无缝衔接。积极探索灵活就业人员、货车司机等群体参加工伤保险办法。

（七）推动基金安全运行。深入开展社保基金管理巩固提升行动，落实社保基金“月报告、季评估”制度，持续开展骗取套取社保基金问题整治，严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同。严格要情管理，抓实警示教育，持续深化以案促治。加强日常内控监督，落实检查抽查、监督约谈等制度规定。健全数据共享比对机制，加大疑点核处力度，推进基金监督数字化转型。强化跨部门协作，畅通监督举报渠道，严厉打击欺诈骗保等违法违规行为。

（八）推动服务便捷高效。持续完善社会保险信息系统，依托智慧终端，优化服务资源配置，聚焦“网办、掌办、快办”拓展服务链条，推动提前退休审核、视同缴费年限认定等业务线上办理。积极落实“跨省通办”，持续保持按时办结率100%。针对老年人等群体特点，开展适老化改造，提供更加暖心服务。加强与银行合作，扩大“社银一体化”网点覆盖范围。落实工伤认定“难简分办”机制，推动疑难案件联合会商快结。落实民生政策标准动态调整机制，按照国省市部署及时提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。按时足额发放基本养老保险待遇。

三、聚焦发展需求，持续提升人事人才活力

坚持人才强区战略，紧扣全区经济社会发展人才需求，持续实施人事人才“提升”行动，努力在招引、激励、改革、管理上下功夫，为建设人才创新集聚地带好头、走在前、作示范。

（九）聚力招才引智。聚焦乡村振兴、招商引资等重点领域，统筹推进教育、卫生、农业、科技、文旅康养等部门事业单位公招、选聘、引进工作，力争全年各类事业单位新进人员120人以上。做好“三支一扶”专项计划招募工作，招募基层卫生和农业系列“三支一扶”人员8名。全面落实人事人才支持保障政策，持续实施“巴山优才”特聘专家计划和人才引进、巴山领军人才特设岗位计划。

（十）聚力规范管理。深化事业单位人事制度改革，做好公立医院员额岗位设置管理工作，持续深化公立医院薪酬制度改革，构建充分体现岗位绩效和知识价值的分配体系。完善人才信息库、实用专家库、人才需求库和四川省事业单位信息化平台“三库一平台”建设。抓实事业单位工作人员考核工作，适时配合区委组织部启动积分管理制度。推动教育系统“县管校聘”“城乡教师轮岗互派”和卫生系统“乡聘村用”机制建设。进一步完善事业单位工作人员选聘实施细则，规范事业单位人员借用、辞聘、流动管理。持续推进事业单位管理岗位人员职员等级晋升工作，用好事业单位嘉奖和记功奖励政策，抓好“区域经济高质量发展工作先进集体和先进个人”表彰。加强人事档案管理。

（十一）聚力人才培育。落实“新八级工”制度，推动企业自主评价提质扩面。积极推进职称和职业资格制度改革，加强职称评审监管指导，提升人才评价质量，支持技术技能人才贯通发展。在巴中市职业中学现有基础上，通过统筹职业教育资源和盘活部分闲置教育资产，按照高级技工学校标准整合重组巴中市巴州区技工学校，力争在2025年底前申报升格为巴中高级技工学校，并立足技工学校积极推动公共实训基地建设，为我区转型跨越发展提供强有力的高技能人才保障。积极组织参加省级、市级技能大赛，培养储备一批技能选手。

四、聚焦劳动维权，持续巩固和谐稳定局面

精准把握社会各界的多元化利益诉求，坚持标本兼治与综合治理相结合，持续实施劳动关系“和谐”行动，着力构建科学高效的劳动关系治理体系，切实维护社会长治久安。

（十二）夯实和谐劳动关系基础。常态开展和谐劳动关系“春风行动”，完善劳动关系风险动态监测预警体系，联合工会、工商联等构建“三方四家”协同治理网络，定期研判劳动关系形势与开展重大问题会商。加快推动深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作。持续推进“和谐同行”培育行动，着力推选“金牌调解组织”“和谐企业”等示范标杆，确保街道、园区劳动争议调解组织全覆盖。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，强化新就业形态劳动者权益保障，开展快递行业落实劳动合同制度专项行动。加强企业用工监督指导，分类推动企业开展集体协商。

（十三）提升劳动调解仲裁质效。建立多元化争议调处机制，强化舆情风险防控，确保劳动关系领域系统性风险零发生。大力推进智能化仲裁院建设，完善“速裁庭”功能及线上受理、庭审服务，提升案件办理质效。持续推进裁审衔接，统一裁决尺度，联动区法院、法律援助中心及总工会驻站仲裁院，为集体争议、困难群体提供“一站式”法律援助。通过组织调解员培训、仲裁庭审观摩及“流动仲裁进企业”活动，实现争议化解端口前移，打造“零距离”维权服务网络。

（十四）加强劳动监察执法力度。持续实施“开工第一讲”制度，结合“一月一主题”“法律七进”等活动，提升用人单位合法用工和劳动者理性维权意识，推动工程项目规范化、制度化管理。畅通举报投诉渠道，落实动态监管、信用惩戒、行刑衔接等举措，全力查处劳动保障领域各类违法案件。深化治理欠薪专项行动和国企（政府）项目欠薪问题整治，依法严厉打击恶意欠薪行为，确保欠薪线索办结率不低于95%。持续开展人力资源市场秩序治理专项执法行动，规范整治就业歧视、非法职介等突出违法问题。

（十五）推进国企收入分配改革。落实企业工资指导线制度和最低工资制度，引导企业工资水平合理增长。以“两项检查”活动为载体，抓好区属国有企业工资总额、负责人薪酬“两公开”“两备案”“两报告”“两监督检查”制度落实工作。落实改革国有企业工资决定机制的相关政策，巩固深化国有企业负责人薪酬制度改革成效，开展国有企业工资收入分配执行情况的监督指导。持续深化公立医院薪酬制度改革。落实对基层一线和艰苦边远地区工资待遇倾斜政策。

五、聚焦品牌打造，持续提升人社服务效能

以惠企利民为导向，创新工作思路，聚焦关键环节，持续推动“温暖人社”“法治人社”“智慧人社”建设，多管齐下提升服务工作质量与效率，全力提高办事群众满意度，不断推动全区营商环境迈向更高水平。

（十六）持续加强“温暖人社”建设。深入开展“我为群众办件事”活动，落实优化营商环境“十大行动”和为企为民办实事20条措施。大力推进人社公共服务标准化建设，深入推进“一件事”集成改革，巩固“高效办成一件事”成果。严格落实行政许可“30分钟办结”制度，大力推行延时服务、预约服务和上门服务，不断提升人社政务服务效能。常态化开展业务技能“练兵比武”活动，落实窗口业务经办“好差评”制度，推行示范窗口建设。

（十七）持续加强“法治人社”建设。落实“会前学法”制度，将人社法律法规、规章政策纳入党组会、办公会等学法内容。落实“谁执法谁普法”普法责任制，扩大人社法律法规宣传广度。抓好规范性文件备案审查，强化规范性政策文件解读，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。加强政务公开、新闻宣传和舆论引导，深入开展典型经验宣传。开展执法案例研讨评查活动，加强执法队伍建设，提升依法行政能力。

（十八）持续加强“智慧人社”建设。畅通各级政务服务平台对接，持续深化应用各类数字平台和信息系统，加强数据比对和应用共享，推动更多高频服务事项上线办理。扎实推进人社领域人工智能创新应用，提升政务服务精准度、便捷度。加强人社系统网络信息安全管理，落实网络安全责任制，强化网络数据安全和个人信息保护，提升网络安全风险防控能力。持续拓展以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用场景。

六、聚焦自身建设，持续锻造一流干部队伍

树牢“强思想、提本领、优服务”理念，聚力抓好底线工作、目标工作、日常工作和中心工作，持续锻造政治过硬、拼搏实干、作风优良的干部队伍。

（十九）抓实政治建设。严格执行“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，不断加强党的创新理论武装，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，全方位筑牢意识形态（网络意识形态）安全防线。提升行业党建工作质效，把党的基层组织建设成坚强战斗堡垒。逗硬落实“干部综合考核评价”“全方位关怀激励”等制度，进一步鲜明奖优罚劣的选人用人导向，调整优化“三支队伍”，激励干部担当作为。加强机关党的建设对工青妇等群团工作的领导，团结带领各方面力量推动人社事业发展。

（二十）抓实作风建设。坚持严的基调，深入贯彻落实中央八项规定精神和整治形式主义为基层减负若干规定，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持问题导向，强化行风整顿，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进党纪学习教育常态化长效化，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持刀刃向内，做细做实“三牌问责”、谈话提醒、函询诫勉等工作，强化廉政风险防范管理。

（二十一）抓实基础工作。组织开展“十五五”规划编制工作。加强人社统计数据质量管理和分析运用。做好乡村振兴定点联系帮扶工作。强化内部审计，做好审计整改及结果运用。强化上争支持和外抓招引工作。加强政务公开、新闻宣传和舆论引导。全力抓好抓实安全生产、区域社会治理、信访维稳、扫黑除恶、禁毒防邪反恐防诈、机要保密、环境保护、食品安全、建议提案办理、统战群团、创文保卫、双拥、信用体系建设、巡察审计、重大事项督办等工作。