巴州区2023年卫生健康工作要点

2023年巴州区卫生健康工作基本思路是：以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以推进全区卫生健康高质量发展为主题，以保健康、防重症、控慢病、防大病为主导，以推进城乡医疗资源均衡布局、促进健康服务共建共享为主责，集中力量建强区级公立医院、发展优质民营医院、提升乡镇卫生院、巩固农村卫生室，不断优化健康促进政策体系、医疗卫生服务体系、公共卫生管控体系、三孩生育支持体系，确保全区疫情防控平稳转段、医疗机构提档升级、健康服务优质高效、看病就医群众满意。

一、以党的二十大精神为引领，抓好“三件”大事

（一）强化党的二十大精神宣传。学习贯彻党的二十大精神是今年首要政治任务，各医疗健康单位要坚持领导班子带头学、干部职工自觉学、“三会一课”集中学，边学边讨论，边学边谋划，确保二十大各项决策部署落实到全区卫生健康服务全过程。各地要按照全区卫生健康大会统一部署，深入推进“二十大精神村村讲、健康红包家家送”专题宣传服务活动，把党的二十大主题和确立的中心任务细化到服务全民健康的具体任务上，把学习宣传与公共卫生上门服务、家庭医生签约服务、重点人群帮扶服务结合起来，把学习成效转化为推进高质量发展的强大动力。

（二）强化党的定向把舵作用。深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和指示批示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。全面落实意识形态和网络意识形态责任制，抓实抓好网络安全。坚持和加强党对公立医院工作的全面领导，坚定落实区级二级以上公立医院党委领导下的院长负责制。开展“四心”模范机关、“五好党支部”、“五强党员”创建。在全区二级及以上公立医院深入实施“医路向党·院科同建”书记项目，培育评选“党建工作示范医院”“标杆党支部”。压紧压实全面从严治党政治责任，常态开展党风廉政建设警示教育和纪律学习，扎实整改巡察审计反馈问题，强化行业领域系统治理、“三医”监管和“大型医院巡查”。

（三）强化正风肃纪从严治卫。深入贯彻中央八项规定精神，严肃整治享乐主义、奢靡之风，重点纠治形式主义、官僚主义。全面贯彻落实市、区卫健系统党风廉政建设工作会议暨医疗领域作风整治动员会议精神，结合“机关干部作风建设突出问题专项治理”，重拳整治不符合市委关于作风建设“18字”基本要求的问题。认真贯彻“医疗机构高风险岗位人员突出问题专项治理”“医疗机构重点领域突出问题专项治理”部署，切实制订《巴州区卫健系统党风廉政建设及医疗领域作风整治工作方案》，聚焦违反政治纪律政治规矩和医德医风建设、违规收受回扣红包、医疗骗保等“1+9"个方面整治重点，在全区医疗领域严查隐蔽利益输送，医疗机构及医务人员“不担当、不作为、慢作为、乱作为”等行为。聚焦惠民资金、项目建设、行政审批、行政执法、招投标等领域，加强廉政风险防控排查，坚决查处利用职务便利谋取私利等违纪违法行为。建立长效机制，注重成果运用。

二、以提升公卫保障能力为抓手，办好“五件”要事

（一）加强疾病防控体系建设。进一步加强组织领导，落实工作责任，不断完善和落实公共卫生管理制度，加大政府投入，提高公共卫生服务水平。

（二）健全卫生应急处置机制。进一步健全卫生应急机制，规范应急管理，完善应急预案，增配公卫人员，健全发热诊室，建好监测哨点，搞好应急培训和演练，切实做好大型会议和重大节日活动的医疗保障和突发公共卫生事件的应对处置。

（三）加强重大传染病防治。进一步加强新冠、结核、艾滋病等重大疫病的监测与防控。严格落实新冠疫情“乙类乙管”要求，把保健康、防重症全面落到实处。深入开展艾滋病防治工作，加大检测力度，筛查率达25%以上。努力提高一、二类疫苗接种率，防止免疫性传染病发生。切实抓好预防门诊（发热、腹泻等）、预检分诊的规范化建设和疫情信息网络体系建设，提高监测预警能力。有序实施14项国家基本公共卫生服务项目，规范管理使用专项资金，做好绩效考核评价。加强重精病人的规范管控，严守重大肇事肇祸“零”发生底线。做实职业卫生的政策宣传，建好曾口镇尘肺病康复站，加大执法和监测频次，最大限度减少职业病危害。

（四）加强妇幼卫生工作。围绕加强产科、儿科“绿色通道”建设，实施好基层妇幼卫生项目和重大妇幼卫生项目，确保“两癌免费筛查人数和孕检婚检率达到省定标准。深入开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播知识宣传教育，“三病”免费检测率达95%以上。整顿和规范产科服务市场秩序，努力降低孕产妇和婴儿死亡率，加强出生缺陷干预，建成省、市各1家儿童早期发展示范基地，提高妇幼卫生服务质量。

（五）积极推进健康巴州建设。以全面落实“健康四川行动”政务目标考核为抓手，开展健康巴中十八项专项行动，对标打造好创文迎检医疗点位和做好包保工作，确保巴中第七届全国文明城市创建成功。深入开展爱国卫生运动，做好病媒生物防制省级达标考核及爱国卫生月、世界无烟日等宣传工作。以国家卫生城市复审为推动，积极开展卫生城镇、卫生单位和“无烟单位”创建，国家卫生乡镇创建达23%以上。加强健康教育和疾病防治知识宣传，切实抓好禁毒宣传教育，保护人民群众身体健康。

三、以增强群众满意度为引擎，做实“六件”好事

（一）深化医药卫生体制改革。持续深化医疗、医药、医保“三医”联动改革，加强区、乡（镇）、村三级医疗卫生服务体系建设，强龙头、壮枢纽、固网底。切实抓好家庭医生签约服务，做到应签尽签，重点人群签约率达到100%，一般人群签约率达到或超过省定标准。进一步完善和落实分级诊疗转诊制度，区域内住院率稳定保持在85%以上，促进有限卫生资源实现充分利用。在曾口镇乡、村医疗改革试点取得经验的基础上逐步扩面推广。建成鼎山镇区域医疗次中心。有序实施国家基本药物制度，所有基本药物均在省定平台采购，实现零差率销售。

（二）加大区级公立医院提质力度。坚持政府公益性主导、公立医院主责，进一步加强区级公立医疗体系量的拓展和质的提升。以市中医院（区人民医院）和市精神卫生中心（区二医院）为依托，打造一批名医、名科、名院，提升一批专科、专业、专技，切实把区级公立医院建成技术过硬、质量领先、服务高效、管理精细、群众满意的优质医疗体系，更好发挥龙头医院带动作用。以开展卫生健康“十大行动”为载体，积极开展“群众满意医院”和“平安医院”创建，严格医疗机构、医疗技术和医务人员资格准入，抓好18项核心管理制度落实，严密防范和减少医疗纠纷，努力构建和谐医患关系。加强智慧医疗建设，实施“互联网+医疗健康”创新，加快二级及以上医疗机构传染病信息化建设，力争年底实现医疗就诊“掌上办”。乡镇（中心）卫生院、村卫生室真正履行枢纽和网底职责，发挥应有作用。积极招募无偿献血者，完成上级下达目标任务。

（三）加大优质民营医院发展力度。进一步落实国家支持政策，强化地方政府扶持举措，切实解决民营医院发展难题，全面优化营商环境，推动优质民营医院扩面增效。民营医院医务人员在职称晋升、年度考核、执业范围、评先选优等方面与公立医疗机构人员等同。允许优质民营专科医院向农村社区拓展，允许二级以上民营医院参与医联体建设，更好发挥公办民办医疗资源互补作用。

（四）加大乡镇卫生院提升力度。抓住国家卫健委实施基层卫生健康综合实验区建设的发展机遇，进一步完善乡镇治未病、防大病、控慢病、保健康的综合功能，进一步健全医防协同、医防融合体系和工作机制，推动乡村卫生一体化发展。要加强紧缺人才培养引进，提高乡村基本医疗装备水平，促进村医乡聘村用、乡派村驻，更好发挥乡村医务人员健康守门人作用。

（五）加大中医药传承创新发展力度。以创建全国基层中医药工作示范区为推动，进一步拓展乡镇卫生院中医馆、社区卫生服务中心国医堂、村中医阁的服务功能。加大中医药人才培训和中医药健康教育，提升全民中医药素养，促进中医药服务阵地、服务人员、适宜技术城乡全覆盖。充分发挥名老中医工作室传帮带作用，组织全区名老中医深入挖掘祖传秘方、保健良方、防疫验方，加快开发药酒、药膳、药浴等中医药保健产品，推动中医药与养生、养老、旅游业深度融合，把巴州区打造成川东北中医药传承创新发展新高地。做好医养结合大文章，力争乡镇卫生院新增医养结合床位300张。优化老龄健康服务做实“健康敲门行动”，二级及以上综合医院设置老年医学科、康复医学科达60%，各级医疗机构老年医疗服务试点全覆盖。

（六）加大三孩生育支持力度。坚持婚育、生育、养育、教育一体谋划，整体推进。规范人口监测，深入实施三孩生育政策和生育要素保障，促进人口均衡发展。深入实施“暖心行动”，严格落实计划生育困难对象三项扶助政策，及时足额发放奖特扶资金。进一步健全政策支持和服务保障机制，在老旧小区和新建社区加快建立一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育机构，鼓励有条件的幼儿园为2-3岁幼儿开设托育班，全区新建托位500个。严格落实产假、哺乳假、父母育儿假等支持生育的政策规定，推进生育保险和教育公平，更好发挥政府、部门、社会各方支持作用。

四、以推动卫健高质量发展为目标，干好“十件”实事

（一）切实抓好项目工作，不断夯实发展基础。加快区妇幼保健院大溪口院区住院楼建设前期进度，力争到位无偿资金1.1亿元，固定资产入库4亿元。完成市中医院医养中心等项目储备，招商引资企业合作建设“智慧医院”。有序实施东西部协作项目，通过培训人才、设备支持、资金援助推动全区医疗健康服务能力提升。积极对接中央和省支持革命老区发展项目，力争在基层服务能力、健康养老、普惠托育等方面加快项目储备和落地。

（二）壮大乡村医疗卫生队伍，提升基本服务能力。紧紧抓住“双年行动”和人才强区机遇，采取公招补充基层医务人员70人，引进本科以上医学生30人，培养培训乡村医疗骨干人才50人。进一步完善村医正常退出和生活补助机制，多渠道补齐村医缺额，推动区、乡、村三级医疗机构形成老中青相结合的年龄梯队和高中初相匹配的技术梯队，促进全区医疗体系可持续发展。

（三）推进区域医疗次中心建设，方便群众就近就医。鼎山片区要以中心卫生院为依托，从设施设备、人才技术、管理营运等诸方面入手，建设1家区域医疗次中心。局医政股、人事股等股室要推进一批重点专科全科下沉，安排一批资深专家挂联指导。项目办要督促业主单位加快工作进度，确保区妇幼保健院住院楼尽早开工，玉堂、宕梁社区卫生服务中心早日搬迁运行。各卫生健康单位要健全医务人员绩效分配激励机制，落实“两个允许”，让医生沉到群众家门口、病员留在自己家门口，全方位提升服务水平，减轻群众就医负担。

（四）强化医联体规范化管理，实现资源充分利用。发挥区级领办医院人才、技术、资金、设备帮带优势，推动成员单位由过去各自为战转变为现在协同作战，把过去一家独强转变为现在大家一起强，把过去患者往上跑转变为现在专家往下跑，把过去医院多增收转变为现在给病人多省钱。建立领办医院与下属成员医院预约挂号、检查检验、住院转院、远程会诊共享机制，通过医联体资源互补，促进区域医疗体系不断完善。

（五）巩固拓展健康扶贫成果，助力乡村振兴繁荣。对标巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接到户政策清单，落细落实国家12项基本公共卫生服务项目，扎实做好国省绩效评价工作。落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生因病返贫致贫底线。充分发挥家庭医生“健康守门人”的积极作用，优化家庭医生签约服务模式和保障机制，有序推进家庭医生“电子化”签约服务，实现重点人群签约服务全覆盖，真正做到签约1人履约1人不漏1人。

（六）增加乡镇卫生院医养结合床位，提高老人健康质量。进一步规范医养床位开设标准和管理流程，推动理疗、康复和长期护理向家庭延伸，全年力争乡镇卫生院新增医养结合床位300张，各类养老院日常健康管理全覆盖。进一步加强养老机构医务人员资质审核监管，实现区乡各类养老机构医养床位和重点人群健康养老标准化。有条件的医院持续开展健康敲门行动，帮助特困老人提高健康生活质量。

（七）坚持依法行政依法治卫，构建良好发展环境。落实“投资促进提升年暨营商环境优化年”行动，开展对党忠心、情系民心、履职尽心、常存戒心“四心”行动，及时回应处置12345投诉，力争满意率达100%。提高依法行政水平，加强传染病、医疗服务、公共卫生、职业健康等领域监督执法，严格执行卫健领域“首违不罚”，不断推进监督执法工作法治化、标准化、规范化、信息化。

（八）全力抓好安全稳定，确保卫健平安和谐。坚持实行安全稳定工作“一把手”负责制、“一岗双责制”和责任追究制，继续实行安全工作“月报制”“零报制”。健全信访、上访快速应对处理机制，限时解决卫健系统职工和社会群众反映强烈的热点、难点问题，有效防止群体性、突发性信访和上访事件发生。

（九）创新宣传教育方式，激发发展活力。加强健康教育、营造健康环境、普及健康知识教育，切实把每个人是自己健康第一责任人等新时代健康理念传播到千家万户。实施科技兴卫发展战略，培训培养高端技术人才和学科带头人。积极开展高、尖、深的医学教学科研活动，鼓励创新创造。有力宣传卫健改革与发展，充分利用各类、各级媒体与网站、微信公众号、微博等阵地，围绕学习贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届五次全会精神和庆祝建立巴中地区三十周年系列活动，结合卫生健康工作重点，以医师节、护士节等节日活动为契机，全方位、多角度解读卫生健康政策法规，大力宣传卫生健康行业的先进典型、先进事迹、先进经验，让卫健工作声音响、社会影响力大、群众满意度高，营造尊医重卫的良好社会氛围。

（十）强化逗硬考核，确保目标任务完成。局办公室要根据年初申报的督查计划，组织力量定期或不定期地对各级各类医疗健康单位在文件会议精神的贯彻落实、目标工作推进、组织工作纪律遵守等方面开展督查，对存在的问题及时通报，期限整改。对工作不力、长期滞后的单位主要负责人及工作责任人启动问责程序，严肃追究。对好的作法、好的经验、好的典型总结推广报道，确保全年目标任务事事有回应、件件有结果，按时圆满完成。