关于进一步加强区域交流合作的实施意见

　　为进一步扩大对外开放，持续开展多层次、全方位、宽领域的区域交流合作，实现与合作区域协同发展、共同发展，加快建设全市城乡融合发展先行区，现就我区进一步加强区域交流合作提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、省委、市委重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极融入国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展。贯彻落实省委十一届三次全会、市委四届五次全会、区委五届五次全会精神，加快绿色崛起，奋力后发赶超，充分发挥我区比较优势，推动形成各类要素有序流动、比较优势充分发挥、城市间良性互动、资源环境可承载的区域协调协同发展新格局，建设成为川东北地区重要的开发开放高地。

　　二、合作原则

　　（一）坚持优势互补。充分发挥我区在区位交通、生态资源、文化旅游、政策支撑等方面的比较优势，加强与其他区县在人力资源、科技创新、产业发展、消费市场等方面的协同发展。实施“四向拓展、全域开放”发展战略，积极开展多领域交流合作，拓宽发展空间，促进区域内外资源要素自由流动、优化配置。

　　（二）坚持联动发展。全面构建分工科学、布局合理、多极支撑、联动协同的区域经济发展格局。打破行政壁垒，增强合作区域内政府互信合作，充分发挥区域间社会合作组织、各类市场主体、社会团体在经济社会发展方面的积极作用，形成相互促进、合作共赢的发展格局。

　　（三）坚持改革创新。大力拓展和推进产业、经贸、基础设施等领域的具体合作，坚持以开放的理念、开放的机制、开放的市场，不断创新合作机制，推进与外区县的区域合作。充分发挥政府引导和市场主导作用，突出促进区域协调发展的政策取向，促进区域间良性互动协同发展。

　　三、合作区域

　　（一）川东北区域合作。巴中、南充、达州、广安、广元五市地缘相近、产业互补、经济相融，是我区开展区域合作的内圈层。根据《四川省人民政府办公厅关于印发五大经济区“十三五”发展规划的通知》要求，建立合作会商、部门对口联系机制，强化党政交流机制，通过加强区域内基础设施互联互通、产业发展协作配套、秦巴山片区生态保护等方面合作，共同推进川东北经济区加快发展。

　　（二）成渝西区域合作。成渝西区域是我区开展投资促进、加大开放合作的主战场。要依托成渝经济区区域规划、成都巴中协同发展方案、关中-天水经济区发展规划、重庆经济协作区市长联席会、巴中-西安区域合作协议等，全力推进我区与成都、重庆、西安的区县在农业供给侧结构性改革、巴药产业、观光农业和现代服务业、科技创新等方面的合作。着力打造成渝西地区机械电子产业配套基地、农产品种植和冷链物流配送基地、川陕渝重要商贸物流中心等，实现与成渝西经济圈城市和产业功能互补。

　　（三）川陕革命老区区域合作。依托国务院批复同意的《川陕革命老区振兴发展规划》和四川省人民政府办公厅出台的《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》，与革命老区城市协同建立统一协调合作平台，在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面加强合作，积极创建川陕革命老区振兴发展示范区。

　　（四）京津冀区域合作。瞄准京津冀区域央企、国企、上市公司，依托我区绿色生态、文化旅游等资源，大力开展基础设施建设、清洁能源、环境保护、总部经济等方面的合作，加强项目争取、对外宣传、人才交流、社会事业等方面的合作。

　　（五）长江经济带合作。长江经济带横跨全国中东西三大区域，已成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域，要积极对接区域内新能源新材料、电子商务等新兴产业，助推我区成为长江经济带产业转移承接地和功能协作区，实现我区与长江经济带协同发展。

　　（六）粤港澳大湾区合作。粤港澳大湾区是我国经济最活跃的地区，湾区内经济总量在世界国家排行中名列11位，近年来正在逐步开展产业转型升级、企业腾笼换鸟，抓住其产业转移的良好机遇，瞄准机械制造、电子信息等产业，做好产业和劳动力“双承接”，积极引进台资、港资企业，培育发展出口创汇产业。

　　（七）友好城市合作。加强与浙江省松阳县的交流合作，按照“优势互补，共同发展”的原则，重点围绕农业产业、乡村旅游、投资促进、人才交流等领域开展深层次合作,推进与合作区域的对接融合。加快资本聚集、资源利用、市场开拓、技术引进，努力形成多级突破、全方位交流的区域协作发展新格局。

　　四、合作内容

　　（一）加快构建快捷高效的基础设施体系

　　1.交通基础设施合作。全面落实市委第三轮交通大会战的重大部署，对接全市“66631”综合交通体系，按照“联接高铁航、构建骨干网、提升主干线、畅通内循环、覆盖村居园”的总体思路，S409巴中至坦溪公路巴州段等3条纵向干道完成升级改造，兴文至巴州工业园、巴城至南阳森林公园2条快速通道建成投运，S303上峡（宣汉）至万家（旺苍）公路巴州段顺利联通。推进政府投融资平台转型发展，推行 PPP 合作模式，引入社会资本投资公共服务领域。

　　2.园区建设合作。将我区土地、资源、人力等优势与合作区技术、人才、资金、管理等优势相结合，合作共建巴州工业园、“飞地产业园区”，重点推进与成都、重庆、西安及川东北五市区县的合作园区建设，推动大规模、集群式承接产业转移和分工协作，逐步将我区打造成承接沿海发达地区、一线城市、周边地区产业转移的示范区、产业创新发展的拓展区。

　　（二）加快形成区域产业集聚中心

　　3.产业承接合作。加强与合作区域行业领先企业技术合作和市场开发，进一步优化产业空间布局，支持建立区域产业链条上下游联动机制，促进产业组团式承接和集群式发展。做大做强承接产业示范基地，依托巴州工业园、盘兴物流园等产业园区，大力承接和发展生物医药、食品饮料、机械电子、建材家居、现代物流等产业和项目，引导产业链条向高端发展，形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。

　　4.绿色农产品发展合作。发挥我区农产品在品质、生态等方面的优势，建立特色农产品种植基地，建立农畜产品质量可追溯体系，加大对冷链物流的支持力度，推进道地药材、有机蔬菜、优质粮油、生态畜禽四大主导产业的发展。坚持种养循环、三产融合发展，着力打造农业主题公园、休养农庄等，创建省级现代农业示范园，打造一批全国知名绿色有机农产品品牌，成为成渝西三大城市的农产品供应基地。

　　5.文化旅游合作。加强合作区域文化交流合作，依托《巴文化资源保护利用与共享战略框架合作协议》，用好“巴人文化艺术节”平台，力争在巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里挖掘上取得新的进展。与川东北五市建立旅游信息共享平台，推进旅游资源共享、品牌共建、线路共推、市场共拓，协同旅游市场管理，面向成渝西、京津冀、长三角、珠三角及各友好城市等区域群体，开展旅游宣传营销，提升城市知名度、旅游资源影响力。

　　6.商贸物流合作。优化重点物流园区布局，鼓励物流园区跨区域合作发展，加快综合物流产业园区、川东北农产品集散中心、秦巴中药材交易中心等项目的引进，构建以物流中心、冷链物流、城市配送为一体的商贸流通体系， 形成以信息网络、电子商务、交易平台为一体的销售服务体系，努力提升巴州产品市场占有率和附加值。

　　7.合作平台建设。充分发挥国家级、省级大型经贸投资洽谈会、论坛、博览会等会展作用，更好发挥中介组织、社会团体、科研机构的桥梁和纽带作用，搭建一批有影响力的权威开放合作平台，形成政府牵头、社会参与、共同促进的良好局面。充分依托“西博会”“渝洽会”“中外知名企业四川行”“川商返乡发展大会”“科技博览会”等平台，利用市政府各驻外办事机构和巴中异地商会窗口作用，不断创新合作机制、拓展合作领域，统筹推进以经济、文化、经贸领域为重点的全方位对外开放。

　　（三）不断拓宽社会事业合作领域

　　8.科技创新合作。重点围绕我区产业升级技术需求，支持区内企业与省内外大专院校、科研院所合作，开展技术攻关，共建创新平台，转化科技成果。共同推动科技成果评价、专利代理等科技服务机构在我区设立工作站并输出服务。建立科研仪器及相关科技资源开放共享机制。加强我区科技创新人才赴专业科研院所和成渝西、东部沿海地区进修、学习。

　　9.教育培训合作。进一步推进教育对外开放，搭建区域教育交流合作平台，建立区域教育事业合作长效机制。积极开展合作区域教育互动交流活动，鼓励区内学校与合作区域学校建立对口关系，加强优质教育资源共享、师资培训、教育教研等合作，支持合作区域的相关院校在巴州设立分校及培训机构。

　　10.人才发展合作。加强与合作区域人才交流合作，积极组织开展赴大中型城市开展现场招聘会、赴知名高校引进优秀人才等活动。共建中小企业孵化器，支持大学生、外出务工人员返乡创业，完善和落实扶持创业的优惠政策，共同营造有利于人才创业的环境。设立专业技术人才专家服务基地，积极举办“专家巴州行”、“送教上门”等活动，加强专业技术人才和公务员培训。

　　11.医疗卫生合作。鼓励我区医院与合作区域医院建立友好医院关系，建立具有良好条件的医学教学、临床见习和实习基地，促进区域医疗卫生水平的整体提高，委派医务人员赴合作区医院进修学习，继续加强与北京、上海、成都等地医院的技术协作，开展远程诊疗帮扶、管理互动、学习交流和传帮带教，为群众提供优质的医疗服务。

　　12.生态环保合作。深入实施绿色发展战略，加强与周边地区在生态环境保护方面的协调合作，探索跨区域生态空间格局调整优化策略，协同推动重点生态功能区的生态系统保护和修复。加大与相邻区县协调合作，在防污治污等方面建立完善跨区域应急处置联动机制，发挥环境信息大数据平台作用，共同提升突发性生态环境问题处理能力。鼓励企业和产业园区推行第三方治理，积极探索跨行业、跨区域的环保投资和污染治理市场化新机制。探索建立区域一体的废弃物回收利用体系、再生资源在线交易系统。

　　13.金融业合作。大力发展金融服务，强化保险保障，做优增值服务，用好证券助推脱贫攻坚政策，加快上市企业培育。用足用活国家、省、市支持政策，吸引成渝西、京津冀等区域银行、保险、证券、担保等机构来巴州落户、设立分支机构。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。区对外开放工作领导小组加强对区域合作的统筹协调，支持各地各部门创新合作方式、拓宽合作领域，在重点领域、关键环节改革创新方面先行先试。建立健全有利于促进区域合作的长效机制和跨地区、跨部门重点项目、重大事项协调推进机制。形成全区统一的领导协调和多层次推进落实机制。

　　（二）加强责任落实工作。各地、各部门作为履行区域合作交流工作的责任主体，要统一认识，主动作为，细化责任，加强本地区、本部门有关区域合作的对接、服务和配合工作，形成区域合作交流的合力，促进全区区域交流合作工作高效有序开展。

　　（三）加强资金保障。充分发挥财政资金杠杆放大效应， 积极推广政府和社会资本合作模式（ppp），引导社会资本参与基础设施、环境治理、市场建设、协同创新体系等重大项目建设。引进和培育发展各类产业投资基金、创业投资基金和股权投资基金等，争取国家、省级股权投资基金与我区合作设立股权投资基金。鼓励和支持开发性金融机构发挥资金、智力、产品等优势，提供个性化、多元化和专业化的金融产品，促进我区重大项目建设、规划编制、承接产业转移。

　　（四）加强利益分配。按照《四川省人民政府关于建立健全区域合作发展利益分享机制的指导意见》（川府发〔2015〕4号），结合巴州实际，发挥区域合作组织、各类市场主体、社会团体积极作用，打破行政壁垒，研究建立跨行政区基础设施共建、产业合作、资源共享的责任分担和利益分享机制。

　　（五）加强监督考核。积极开展区域合作监督约束、绩效考核，将加快区域交流合作工作纳入全区工作目标管理和绩效考核，各地、各部门要高度重视、认真谋划、切实做好政策、人员、资金等方面的保障措施，确保区域合作交流各项工作落实到位。