关于印发《巴中市巴州区人民政府政务服务管理办公室2017年工作要点》的通知

2017年，是实施“十三五”规划的关键之年，全区政务服务管理工作要围绕区委、区政府“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会、省委十届九次全会、市第四次党代会和区委五届四次全会精神，深化“行政效能提升年”主题活动，进一步简政放权，优化政务服务，推进行政审批制度改革，促进行政权力依法规范公开运行，努力为我区决胜脱贫攻坚、谱写“五彩巴中”巴州篇章、实现同步全面小康提供更加优质高效便捷的政务服务环境。

　　一、继续推进简政放权放管结合优化服务各项改革

　　1.深入推进“放管服”各项工作。建立健全区政府推进职能转变协调小组运行机制，调整更新协调小组成员单位，落实上级简政放权安排部署。建立协调小组定期召开全体会议、定期开展调研督查、成员单位定期报送工作信息等机制。

　　2.切实加强督查督办。进一步健全区政府职能转变协调小组工作制度，充分发挥各专题组、功能组职能，分解落实各改革任务，加强对各部门简政放权放管结合优化服务工作的指导和督查。

　　3.认真履行工作职能。减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可、行政事业性收费，推进工商登记和科教文卫体等重点领域和关键环节的改革，促进全区经济社会平稳健康发展。

　　二、继续推进行政权力依法规范公开运行平台建设

　　4.优化行权事项运行流程。督促区级各部门按照《四川省人民政府政务服务管理办公室关于印发行政权力运行基本流程指南（试行）的通知》（川府政管〔2016〕5号）要求，以全省统一的行政权力运行基本流程为基础，按照“只增不减”的原则，优化运行流程，科学制定自由裁量标准，明确各环节的承办机制，科学设置廉政风险防控及监察点位，推动权力目录、办理流程、运行监管统一。

　　5.加强行权清单动态管理。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省权力清单（2016年本）的通知》（川办发〔2016〕108号）要求和法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况，督查区级相关部门在规定时间节点完成本部门行政权力事项认领、填报等行政权力清单目录动态调整，并按程序报批后向社会公布。

　　6.加强行权运行监管。以贯彻落实《巴中市智慧政务平台建设和使用管理办法（试行）》、《巴中市“智慧政务监督系统”电子监督办法（试行）》和“行政效能提升年”主题活动相关要求为契机，以行权平台监管为抓手，以专项整治为突破，加大监督检查、定期抽查力度，加强对行权网上运行的全程监控、预警纠错和效能评估。督促行权部门认真梳理排查电子监察点位和风险防控点位。实现对权力行使的全程监控、预警纠错和效能评估，定期通报行政权力依法规范公开运行情况和行政效能情况，确保行权事项网上运行率、同步运行率、办件质量和办件数量明显提升，将权力行使从线下操作搬到网上透明运行，实现“行政权力进清单，清单之外无权力，清单之内全上网”。

　　7.健全行政执法监督检查机制。进一步提升随机检查比例，加大对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的事项和市场主体的随机抽查力度。进一步健全“一单两库”，抓好随机抽查事项清单的动态调整，2017年底全面实现100%的市场监管执法事项、100%的其他行政执法事项运用“双随机”机制进行抽查。

　　三、继续推进行政审批制度改革

　　8.持续深化相对集中行政许可权改革。全面推行行政审批、公共服务事项集中受理、受办分离、过程管控、限时办结、窗口发证审批方式和“四级联审联办”机制，提升政务服务效率。公开审批标准、规范审批行为、优化审批流程、创新审批方式、提升审批效率、加强监督管理，促进政府简政放权、职能转变，提升市场监管与公共服务水平。完善“联合踏勘”机制，杜绝分头、分散、重复踏勘的现象，健全运行机制，指导各级政务服务机构，建立联合踏勘队伍、专家库，推广随机选派踏勘人员机制，由各级政务服务机构通过摇号方式指派人员参与踏勘，提升行政审批转外环节的透明度。

　　9.加强行政许可事项动态管理。建立健全行政许可事项动态管理机制，对上级取消、下放、调整行政审批事项，认真承接落实，对应调整，动态管理，及时转接审批权限，防止不按要求落实承接项目、明放暗不放、中途截留等情况发生。根据《四川省行政职权目录动态调整管理办法（试行）》规定和法律法规立改废释情况，动态调整行政许可事项的要件资料、前置许可、收费项目、法律法规依据等基础信息优化简化行政许可事项运行流程。进一步规范与行政审批有关的中介服务，培育发展中介机构，加强对中介服务市场的监管。

　　四、继续推进政务服务体系建设

　　10.完善智慧政务平台一体服务功能。一是加快“智慧政务平台”建设。探索推动“智慧政务平台”向乡镇（街道）延伸部署，努力实现乡镇（街道）行政权力和公共服务事项一站式网上运行。二是加快手机客户端应用推广。加大“智慧政务平台”手机客户端应用推广力度，率先在城市管理、交通、教育、医疗、社保、就业等重点领域应用服务。三是转变政务服务方式。依托“智慧政务平台”，完善电子政务大厅，推动行政审批和公共服务事项网上申报、网上流转、网上办理，切实提升政务服务效率，降低企业和群众办事成本。

　　11.加快推进乡镇便民服务中心五达标建设。一是实现办公场地标准化。对乡镇便民服务中心达标建设形象进度实行月报制度,确保6月底前完成全区23个乡镇便民服务中心办公场地达标建设。二是实现设施设备标准化。1、窗口有专门的办公电脑、打印机、扫描仪、复印机、评价仪、档案柜、办公桌椅等。2、各便民服务中心开通使用行政审批通用软件和电子监察系统。3、中心有一部群众熟知的固定热线电话。4、有政务信息公开栏，有条件的地方应设置电子显示屏、触摸屏。5、有洁净卫生的便民茶水。6、有10座以上便民座椅。三是实现机构设置标准化。1、将乡镇便民服务中心设置为乡镇人民政府的直属机构，主任由乡镇行政主要负责人或分管副职兼任。2、实现乡镇所辖村（社区）便民服务室（代办点）全覆盖，做到有阵地、有人员、有制度、有办事台账，由乡镇便民服务中心负责指导、监督、落实。四是实现进驻事项标准化。加强乡（镇、街道）便民服务事项清理工作。以《乡（镇、街道）便民服务中心受理、办理（代办）事项指导目录（215项）》（川府政管〔2014〕8号）文件为对象，逐一对所列全部事项的法定依据、事项类别、办理条件、办理流程、收费标准及依据、法定办理时限及承诺办理时限等进行清理。同时，对乡镇便民服务大厅进驻事项审查核实，做到应进必进、规范管理，确保高效运行。五是实现办事制度标准化。切实做到“五个一”“五上墙”：有一条公开办事服务热线，有一本公开服务手册，有一本公开服务台账，有一套公开的服务制度，有一块规范的服务结果公开栏；人员职责、办事制度、办事程序、办事依据、办事收费标准上墙。牵头制定统一模板，统一部署，协调安排。

　　五、继续推进队伍自身素质建设

　　12.加强党建和思想政治工作。一是开展专题教育。深入开展“两学一做”学习教育，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党章党规和十八届六中全会、省委十届九次全会、市第四次党代会和区委五届四次全会精神。二是严守政治纪律。树牢“四种意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉从政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是严肃党内政治生活。以党章为根本遵循，全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和省委《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》，坚持民主集中制，常态开展批评与自我批评，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析、领导干部双重组织生活、谈心谈话等党内制度，加快推动党内监督制度化、程序化、规范化。

　　13.加强党风廉政建设。一是压紧压实“两个责任”。严格落实党风廉政建设“两个责任”，正确理解、把握、运用监督执纪“四种形态”，抓实谈话提醒、述责传压、问责推动，打通从严治党“最后一公里”。二是持续用力正风肃纪。坚决落实中央八项规定精神和省市加强作风建设相关规定，常态整治“四风”，抓常抓细抓长作风建设；坚持惩防并举、标本兼治，健全惩治和预防腐败工作体系；从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正、勇于担当、奋发有为的干事创业环境。三是扎实抓好廉政教育。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》，常态开展警示教育，警钟长鸣，时刻提醒干部职工廉洁为政、廉洁办事，大力营造崇廉尚洁的良好氛围。

　　14.有序推进依法治理。一是认真贯彻区委政府安排部署。立足工作职能，大力服务法治政府建设，通过规范行政权力运行、推进“双随机、一公开”监管改革等措施，有力提升依法治理水平。统筹抓好政法稳定、应急救援、群众信访、环境保护、节能减排、五创联动、防邪、保密、宣传、信息公开、统战、群团、双拥、计生、档案、安全、地方志工作，确保机关工作规范运行。二是开展普法教育。严格落实党组中心组学法、会前学法制度，制定学法计划，坚持领导班子带头学、干部职工集中学；扎实开展“七五普法”、“法律七进”和“12·4”国家宪法日等活动，加强法律知识宣传，切实提高全体干部职工和群众法治意识，提升政务服务法治化管理水平。

　　15.集智助力脱贫攻坚。一是落实帮扶责任。深化思想认识，严格落实“一对一”结对帮扶责任，细化分解帮扶任务，清醒认识脱贫攻坚的重要性，正确面对脱贫攻坚存在的问题和困难。二是强化帮扶举措。坚持目标和问题导向，强化工作力量。三是突出帮扶引导。加强政策宣传、群众引导和感恩教育，帮助群众正确认识政策差异和帮扶差异，使脱贫攻坚政策更加明白，全面提升群众认可度。