巴中市巴州区东城街道办事处农作物秸秆等“五烧”管控及综合利用实施方案

为全面贯彻落实国、省、市、区关于大气污染防治工的安排部署，切实做好东城街道农作物秸秆等“五烧”管控和综合利用工作，建立健全秸秆综合利用长效机制，促进农作物秸秆综合利用提质增效，进一步改善环境空气质量，结合当成街道工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，以辖区内“白天不见烟、晚上不见火、田里不见斑”为目标，按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，强化宣传引导，严格监督执法，提升秸秆等“五烧”监管水平，完善秸秆等农作物收储运体系，全面提升秸秆资源化利用水平。

二、工作目标

紧盯“三夏”“三秋”等重点时段，强化巡查管控，有效遏制秸秆等“五烧”现象；聚焦农作物秸秆露天焚烧突出现象，坚持因地制宜、疏堵结合、以用促禁的原则，建立健全“辖区收集—环卫运输—企业处置”的秸秆收储运处置体系，多措并举推动秸秆等农作物肥料化、饲料化、能源化利用。

三、重点工作

（一）全面提升秸秆等“五烧”管控水平

1.强化宣传引导。各社区和街道相关部门要多层次、多角度常态化宣传《巴中市秸秆禁烧管理办法》及“五烧”管控工作，通过职工会议、坝坝会、入户宣传等方式加强反面典型宣传，营造浓厚的大气污染防治氛围。形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。擂鼓、柏杨社区要采取发放张贴《告知书》和《承诺书》的方式户户敲门、家家见面；其次要召开居民会、坝坝会，利用流动宣传车、小喇叭、发放宣传单等方式实现秸秆禁烧宣传全覆盖，营造良好氛围，形成攻坚合力。

2.常态预警响应。在应急响应期间，办事处要坚持每天会商研判，实时监控、精准分析环境空气质量指标变化情况，动态更新工作举措及重点，如预测到可能会出现污染天气，办事处第一时间进行预警提示。各社区要增加重点区域的监管巡查频次，及时发现和制止违规露天焚烧秸秆的行为。对移交的问题及线索，迅速核实处置，确保10分钟到达燃烧地点，5分钟内扑灭火点，并及时上报处置情况。

3.加强巡查值守。各社区要在原工作基础上优化健全监督工作机制，强化秸秆禁烧举措，设置高空瞭望点，选配瞭望员，实行轮流值班常态“侦查”。要建立办事处挂联领导包社区、社区干部包社、社干部包片、网格员包地块的责任机制,全面落实专人、定职责、定区域、定岗位、定要求、定奖惩“六定”禁烧措施。完善禁烧方案、重点时间节点昼夜巡查计划。在重点时段开展全覆盖巡查管控，确保监管全覆盖、巡查无死角。做到每个地块有人盯、有人守、有人管。

4.强化监管执法。综合行政执法办在秸秆禁烧关键节点，要切实履行执法监督职责，开展部门联合执法，加大对重点禁烧区域的执法巡查力度。对首次发现焚烧的行为进行劝导并签订《我为守护蓝天尽份力承诺书》；第二次发现焚烧的行为由执法办联合相关部门按照相关法律法规对焚烧人员进行处罚；第三次发现焚烧的行为，召开社员大会进行批评教育，实现处理一人教育一片的效果。

5.深化技术运用。综合行政执法办要积极协调上级相关部门利用无人机等先进设备，在重点时段对污染源进行实时监控；加强对现有空气质量监测微站的运维使用，加快推进新增空气质量监测微站和秸秆露天焚烧高空瞭望远程监控系统建设，对焚烧现象进行全天候、全时段的“云监管”，实现监控区域内“五烧”现象精准识别、准确定位、快速预警。

（二）完善“辖区收集—环卫运输—企业处置”的秸秆收储运处置体系

6.辖区收集。擂鼓、柏杨、太子、南坝社区要选址集中收集点，“两委”干部要引导和协助群众收集秸秆，并统一转运至收集点，各社区秸秆临时堆放点达到整车装运量后及时与区环卫事务中心进行联系转运。

（三）因地制宜推动秸秆资源化利用

7.突出秸秆肥料化利用。社区建设服务中心牵头在高标准农田建成区、河谷平坝、宜机械化作业等农作物种植区，因地制宜大力推行秸秆等农作物机械化粉碎、翻埋、堆沤等科学还田模式。积极引导规模养殖场推广“畜禽粪便+生物菌剂+秸秆”舍外好氧发酵技术生产有机肥，鼓励种植大户、业主使用秸秆商品有机肥，扩大秸秆制作有机肥使用面积和施用量。

8.强化秸秆饲料化利用。社区建设服务中心统筹以草食畜牧业规模化养殖场、专业合作社、养殖大户为依托，以服务肉牛产业发展为抓手，引导畜禽养殖场（户）、饲料加工企业、专业合作社、养殖大户使用秸秆青贮、压块、柔丝、黄贮等技术生产优质饲料，不断扩大秸秆饲料化利用规模，构建种养循环、资源利用的生态养殖模式。

9.推进秸秆能源化利用。社区建设服务中心要引导现有规模养殖场沼气工程中推广添加秸秆生产沼气技术，鼓励用能单位、农户改造升级锅炉、灶具，适配使用秸秆固体成型燃料，提升秸秆固体颗粒燃料市场化应用规模。

四、工作要求

（一）压实工作责任。各社区及相关部门要严格按照方案要求各司其职、各负其责；要提高政治站位，正确认识秸秆禁烧在大气污染防治攻坚中的重要作用；强化压力传导，做到思想统一、目标明确、责任到人、落实到地，扎实抓好秸秆等“五烧”管控及综合利用工作。

（二）创新工作方法。积极争取中央、省级有关项目资金，统筹好耕地质量建设、农村人居环境综合整治、农机购置补贴，高标准农田建设等涉农资金，加强收运储体系建设；积极争取技术支持；总结实践创新经验和有效做法，形成区域秸秆综合利用主要技术清单和典型模式，以点带面，提升秸秆综合利用水平和效益。在巡查过程中注意宣传引导方式及方法，坚决防范负面舆论事件及恶性事件发生。

（三）严格督查考核问效。街道办事处将禁燃禁烧工作纳入年度目标考核，建立健全责任追究制度。社区书记为第一责任人，凡被媒体曝光和上级督察发现“秸秆焚烧”的行为将一律加倍处罚。第一次被上级督查反馈发现火点，在大会上公开检讨承诺；第二次由街道纪工委介入追责；第三次按程序对相关社区干部进行免职，并倒查挂联干部责任。对“五烧”管控工作不力，不认真履职履责、工作不到位、不作为、不主动的单位和个人，年终取消评优资格，并依法依规问责追究。

巴中市巴州区东城街道办事处

二0二四年九月二十日