东城街道办事处农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案

为进一步强化农村集体“三资”全链条监管，坚决防范遏制“蝇贪蚁腐”侵害农民群众切身利益，切实维护农村集体经济组织成员权益，根据省市区关于农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作部署，结合街道实际，制定本方案。

一、明确整治重点

（一）排查整治农村集体财务管理问题。全面整治财务信息不公开、未及时公开、选择性公开等问题。重点排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题。纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。

（二）排查整治农村集体经济合同问题。对超长期、超低价、不规范等三类问题合同进行清理整改，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等“垄断包”“人情包”“权力包”现象。对明显违背合同法、明显有失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题合同进行纠正。

（三）排查整治农村集体债务问题。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还（如在职及离任干部拖欠资金3个月未归还等）、个人债务转嫁集体等行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。整治行政推动或引导集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。

（四）排查整治工程项目管理问题。排查工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。重点整治暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。严肃查处社区干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本社区工程行为。

二、加大“三资”监管

（一）全面推进全国平台应用。全国农村集体资产监督管理平台即将开通财务管理功能，财政所、社区建设服务中心、各社区要学习掌握全国农村集体资产监管平台发布的财务系统使用教学视频及资料。

（二）继续抓好市级平台运行。要持续抓实巴中市农村集体资产监管服务平台运行工作，围绕平台监管、服务、公开公示三大功能规范管理“三资”，严格执行村级财务资金审批程序与权限，实现村账资金网上审批及支付一体化，形成村级账户资金流转闭环。社区建设服务中心，按照“数据精准、图件清晰、资料真实，更新及时”的要求，对上传平台的资产（源）及合同等进行完善。通过微信群、入户宣传等方式对平台公开公示功能的宣传推广，确保实现公开公示功能使用全覆盖。

（三）强化“三资”制度建设。在规范集体“五个一”基础上，各社区要因地制宜修订完善章程，研究制定制度，特别是社区组建的“强社公司”，是否经过民主决策，是否有效约束监督等，财政所、社区建设服务中心要加强指导，严格控制经营风险，坚决遏制新增债务。

三、严格实施步骤

（一）动员部署阶段

街道根据省、市、区专项整治行动要求，作出动员部署，建立工作推进机制，明确进度要求，扎实有序、按时保质完成专项整治行动各项目标任务。

（二）全面排查阶段

按照集中整治突出问题所列内容深查细查集体“三资”管理突出问题，实行“清单制+销号制”台账管理，确保事事有人管、条条能落实。重点排查集体经济组织是否“照章办事”。稳步推进全国农村资产监管平台运用，实现本地区在国家平台有财务会计信息数据的集体经济组织明显增加。

（三）集中整治阶段

聚焦排查发现的突出问题清单，逐条逐项明确时限要求、责任主体和整改措施，对短期内能够完成的要立行立改、真改实改，确保见到实效；对需要长期坚持的要立足长远、持续用力，从源头上解决根本问题。针对集体“三资”财务管理制度漏洞及风险，要及时会商研究，健全一批集体“三资”管理制度，筑牢集体资产运营“防火墙”。所有整治整改工作必须按时按质按要求完成，确保在国家平台有财务会计信息数据的集体经济组织显著增加。

（四）总结提升阶段

全面总结专项行动工作经验和成效，适时开展专项行动“回头看”，聚焦短板盲区查漏补缺，突出问题和制度漏洞整改效果未达标“回炉”整改，巩固成果，防止“前清后乱”。推进全国农村集体资产监管平台运用，实现在全国平台的财务会计信息数据录入，登记赋码，集体经济组织账务数据录入全覆盖。

四、加强工作保障

（一）强化组织领导。街道成立工作专班，由街道党工委书记、办事处主任任双组长，分管领导任副组长，财政所、社区建设服务中心负责人、社区书记为成员。财政所、社区建设服务中心要对照整治工作重点，倒排工期有序推进，确保专项整治落地落细，各社区书记要亲自推动、统筹协调、开展自查自纠。

（二）强化工作协作。对发现的涉嫌违纪违法问题线索及时移交纪检监察机关，实现监督、监管同向发力。

（三）强化工作调度。街道组建工作专班，定期调度，对行动缓慢、推动不力的社区进行提醒、督促。社区建设服务中心及时报送行动阶段性总结、行动总结报告。

巴中市巴州区东城街道办事处

二0二四年九月二十日