中共巴中市巴州区化成镇委员会

巴中市巴州区化成镇人民政府

关于印发《统筹推进村级建制调整改革实施意见》的通知

各党支部、村（居）民委员会、镇级各单位：

根据《中共巴中市巴州区委 巴中市巴州区人民政府关于统筹推进村级建制调整改革的实施意见》（巴区委发〔2020〕3号）的部署要求，结合我镇实际，现就全镇村级建制调整改革提出如下实施意见。

一、工作任务

坚持顺向调整、地缘相近、人口相适、大小相宜的原则，按照建制村数量减少35%以上目标，撤并行政村9个。通过调整优化村级建制布局，选优配强村“两委”班子，积极稳妥安置村（社区）干部，有序做好资产资源资金和债权债务，用好用活调整改革配套政策，合理确定村（社区）名、村（社区）址，认真做好调整改革与脱贫攻坚的衔接，全面提高经济发展和基层治理水平。

二、工作步骤

本次村级建制调整改革，具体分为调研准备、动员部署、确定方案、组织实施、总结完善五个阶段。

（一）调研准备阶段（完成时限：2020年3月20日前）

1.调查研究。镇村级建制调整改革领导小组要组织镇公共事务服务中心民政服务岗、镇财政所、镇农业综合服务中心等部门梳理涉及调整改革的政策法规,深入全镇各村（社区）调研,制定全镇村级建制调整改革总体方案和村级建制调整改革规范化模板。

2.摸清家底。各村（社区）、镇公共事务服务中心民政服务岗和文旅服务岗、镇财政所、镇农业综合服务中心等部门要扎实开展摸底调研,摸清村（社区）人口数量、管辖面积、村组干部、自然条件、资源分布、历史沿革、民风民俗、“三资”现状、群众意愿等基本情况。

3.清产核资。由镇财政所牵头，指导各村（社区）组织开展财务资产清理，锁定村组各类债权债务，做好资产登记，建立台账，封存各种财产，冻结其账户，实行村务公开，张榜公布，接受群众监督。

4.模拟方案。镇公共事务服务中心民政服务岗要在充分调查研究、充分论证的基础上，综合考虑各方面因素，制定化成镇村级建制调整改革模拟方案，报区村级建制调整改革领导小组审核。酝酿村级临时党组织成员人选，谋划临时党组织、村（居）工作委员会建设。

5.风险排查。各村（社区）要高度重视和充分估计村民群众对村级建制调整改革工作的关注度和参与度，认真研究制定各种应急预案，加强风险隐患排查，开展社会稳定风险评估。

（二）动员部署阶段（完成时限：2020年4月12日前）

1.宣传动员。镇党委、政府召开全镇村级建制调整改革工作推进会，制定改革相关政策文件,明晰改革时间表、路线图、任务书。各村（社区）召开村建制调整改革工作动员大会，由村“两委”委员、党员代表、村民代表、群众代表，通过会议宣讲、印发政策宣传单等方式，大力宣传村级建制调整改革的重大意义、要求、程序和步骤，做好思想发动工作，争取群众支持配合。

2.谈心谈话。通过召开村组干部、村民代表、老党员、老干部、乡贤代表座谈会等方式，认真落实在职干部必谈、离退休干部必谈、乡贤必谈、所在村（居）的经营业主必谈、广大群众必谈的措施，就村级建制调整改革的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处置等群众关心的问题，广泛听取意见，充分科学论证，打消基层干部群众顾虑，最大限度凝聚改革共识。

（三）确定方案阶段（完成时限：2020年5月10日前）

1.公开征求意见。拟制《化成镇各村（社区）村级建制调整改革方案（草案）》，由镇人民政府广泛征求社会各界的意见和建议，形成征求意见报告。并对各村“三资”、债权债务等重大事项进行公示。

2.召开会议表决。各工作指导组要负责指导村（社区）召开村（居）民会议(须提前10天通知），将村级建制调整改革的初步方案提交会议讨论表决，形成表决意见，并对村“三资”、债权债务等重大事项进行确认。各村（居）民会议必须要有本村过半数十八周岁以上的村（居）民参加，或者有本村（居）三分之二以上的户代表参加，所做决定应当经过半数以上到会人员的同意，则视为通过，各村（居）形成村级建制调整的决议。

3.开展风险评估。由镇人民政府牵头，社会治理办公室具体负责，对本镇村级建制调整改革方案中可能出现的不稳定因素进行分析、评估，编制《社会稳定风险评估报告》，制定切实可行的对策措施和应急处置预案。

4.开展合法性审查。镇人民政府组织司法所对村级建制调整改革方案开展合法性审查，报区司法局形成审查报告。

5.集体决定。由镇人民政府召开政府班子会研究审议镇村级建制调整改革方案，并将审议意见提请镇人大主席团审议，最后报镇党委召开党委会研究审定。

6.方案报批。镇人民政府以政府名义将《化成镇关于村级建制调整的请示》及相关资料报区人民政府审批。

（四）组织实施阶段（完成时限：2020年5月20日前）

村级建制调整改革方案经区人民政府审批后，由镇组织实施。

1.公布方案。召开村组干部、党员和村民会议，公布村级建制调整改革方案。原村“两委”挂牌印章由镇统一收回，新建制村由镇按规定统一制作吊牌和刻制印章。

2.配备班子。村级建制调整后设立临时党组织，由镇党委任命配备好临时党组织班子成员，经村临时党组织提名,报镇政府批准后,设立村工作委员会。开展新村（居）民委员会特别法人信用代码赋码。

3.工作交接。新村的村级组织设立后，要及时完成原村级办公场所、办公设施、集体“三资”、财务账簿、工作档案、债权债务的接收移交工作。

（五）总结完善阶段（完成时限：2020年5月30日前）

1.建章立制。建制新村调整到位后，镇要加强对村组干部的培训管理和指导，建立健全村管理运行制度，明确工作职责和任务，推行“四议两公开一监督”，做好村务公开。

2.制定规划。镇要谋划做好村级建制调整改革“后半篇”文章,编制“十四五”规划，完善乡村治理机制。

3.总结经验。镇对村级建制调整工作进行全面总结，形成总结材料上报区村级建制调整改革领导小组办公室。

三、工作要求

（一）强化组织保障。成立以化成镇党委书记为组长的化成镇村级建制调整改革领导小组,统筹负责本次村级建制调整改革工作的组织实施。成立6个专项工作组,负责政策指导、建设指导、宣传引导、工作督导、信访维稳等工作。成立化成镇村级建制调整改革工作指导组（见附件2），建立镇级领导挂联村（社区）责任制，全过程指导推动工作落实。各村（居）也要成立相应的领导小组，负责本村（居）村级建制调整改革工作。

（二）扛实工作责任。实行分级负责制，镇村级建制调整改革工作领导小组负责安排部署并督促指导全镇村级建制调整改革工作；各村（社区）指导小组是责任主体和实施主体，要具体落地落细，深入扎实开展调查摸底、拟制方案、征求意见、宣传发动、谈心谈话、化解风险等工作。镇级相关部门要积极履行职能职责，抓好相关配套政策的制定实施、业务指导工作；镇级相关部门要加强协作配合，合力推进改革，形成上下联动的工作格局。

（三）严肃工作纪律。始终坚持将纪律规矩挺在前面，严格落实区纪委监委的“九个严禁”纪律要求，将思想和行动统一到省委、市委、区委的决策部署上来，坚决做到守土负责、守土尽责，确保政令畅通、令行禁止，改革工作有序推进。镇级各部门要加强政策宣传、强化舆情监测、深化矛盾化解，严厉打击、处理制造挑唆煽动群众上访闹事、扰乱社会秩序事宜，坚决杜绝群体性事件发生，确保社会大局稳定。

镇村级建制调整改革领导小组在工作任务完成后自动撤销。

附件：1.《巴州区化成镇村级建制调整改革工作领导小组成员名单》

2.《巴州区化成镇村级建制调整改革工作指导组名单》

中共巴中市巴州区化成镇委员会 

 巴中市巴州区化成镇人民政府

2020年4月8日

附件1：

巴州区化成镇村级建制调整改革工作

领导小组成员名单

组      长：刘映德   党委书记

常务副组长：周理君   党委副书记、镇长

伍朝文   党委委员、人大主席

副  组  长：官继承   党委委员、党委副书记

白勤勤   党委委员、纪委书记

徐  俊   党委组织委员

杨海军   党委委员、副镇长、人武部长

林  静   党委委员、副镇长

朱  刚   副镇长

冯学智   副镇长

成     员： 李佳兴   党政综合办公室主任

李思颖   党政综合办公室副主任

李映明   经济发展和乡村振兴办主任

薛  华   社会事务管理办公室主任

刘杭松   社会治理办公室主任

石玉竹   综合行政执法办公室负责人

吴天明   财政所所长

卢志明   便民服务中心副主任

赵子良   农业综合服务中心主任

王  德   农业综合服务中心副主任

杨  贤   农业综合服务中心副主任

王思春   公共事务服务中心主任 

王成武   公共事务服务中心副主任

唐德君   公共事务服务中心副主任

李  浩   农民工服务中心主任

岳平武   农民工服务中心副主任

卢文平   镇司法所所长

程  迪   国土所长

王梓勤   化成派出所教导员

主要职责:研究制定全镇村级建制调整改革工作的实施意见和配套政策措施;督促指导村（社区）开展村级建制调整改革工作；统筹协调解决全镇村级建制调整改革工作中的重大问题;指导做好全镇村级建制调整改革的宣传动员、舆论引导和信访稳定工作。

领导小组下设办公室和6个工作组。

1.领导小组办公室组成人员及职责

主    任：王思春    公共事务服务中心主任

副 主 任：李佳兴    党政综合办公室主任

成员单位：镇党政综合办公室、公共事务服务中心、财政所、农业综合服务中心

主要职责:领导小组办公室设在镇公共事务服务中心，承担领导小组日常工作。主要负责全镇村级建制调整改革工作实施意见和配套文稿的起草以及相关会议的承办工作;负责全镇村级建制调整改革工作的上下联络、组织协调工作;负责改革调整工作各种信息的收集、整理和编发;负责领导小组交办的其他工作。

2.政策指导组组成人员及职责

组    长：周理君    党委副书记、镇长

副 组 长：王思春    公共事务服务中心主任

成员单位：社会事务管理办公室、财政所、公共事务服务中心、农业综合服务中心、等部门。

主要职责:按照各成员单位职能职责，做好相关政策宣传解释工作。

3.宣传舆论引导组组成人员及职责

组    长：徐  俊   党委组织委员

副 组 长：李佳兴   党政综合办公室主任

唐德君   公共事务服务中心副主任

成员单位:党政综合办公室、公共事务服务中心、化成派出所等部门。

主要职责:统筹制定全镇村级建制调整改革相关新闻舆论方案;落实专人负责舆情监测工作，密切关注舆情动态;做好相关宣传报道、网络舆论管控等工作，确保宣传引导有力有效、网络舆情平稳可控。

4.督查工作组组成人员及职责

组    长：白勤勤  镇党委委员、纪委书记

副 组 长：张宗龙  镇纪委副书记  

成员单位:镇纪委、社会治理办公室、财政所、公共事务服务中心、农业综合服务中心、国土所等部门。

主要职责:统筹制定全镇村级建制调整改革相关纪律规定，指导各村（社区）制定相应规定并抓好落实;督促检查各村（社区）按照镇党委、政府安排的时间节点、任务要求推进村级建制调整改革各项工作;负责对村级建制调整改革期间违规违纪的人和事进行问责处理。

5.信访维稳组组成人员及职责

组    长：白勤勤  镇党委委员、纪委书记

副 组 长：刘杭松  镇社会治理办公室主任

成员单位：社会治理办公室、公共事务服务中心、农业综合服务中心、化成派出所等部门。

主要职责:统筹制定全镇村级建制调整改革有关信访稳定工作方案，指导各村（社区）细化方案并抓好实施;指导村（社区）排查辖区存在的矛盾纠纷和村级建制调整可能引发信访稳定问题的重大隐患，制定防范化解预案;统筹做好群众的思想沟通、矛盾纠纷协调化解和信访维稳事件应急处置工作，确保社会和谐稳定。

6.清产核资及债权债务管理工作组

组    长：周理君   党委副书记、镇长

副 组 长：吴天明   财政所所长

成员单位：财政所、各村（居）两委负责人。

主要职责：负责各村（社区）清产核资及债权债务管理工作。

7.工作指导组组成成员及职责

组成人员：（见附件2）

主要职责：一是全覆盖、全过程参与指导村级建制调整改革各项工作,做到村村见面。二是参加村（社区）村级建制调整改革工作会，督促村（社区）全覆盖开展谈心谈话，指导召开村（居）民会议，对村（社区）上报材料把关确认。三是指导村（社区）制定舆情管控应急预案，开展风险评估，开展村（居）班子研判，做好风险评估，并指导做好政策宣传、舆情管控、风险防控、建制调整、机构设置挂牌、人员安置、资产移交、债务债权处置、档案移交等相关工作。4.实行每日“零报告”制度。由各组联络员收集舆情、重大问题等情况，并及时报告。

附件2：

巴州区化成镇村级建制调整改革

工作指导组成员名单