两学一做学习教育常态化制度化实施方案

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是提升党的执政能力，保持党的先进性和纯洁性，增强党同人民群众血肉联系的重要抓手。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党的十八届六中全会和省第十一次党代会、市第四次党代会、区第五次党代会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央精神和省市部署，结合我镇实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须按照全覆盖、常态化、重创新、求实效的总体要求，坚持把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“三查三比三争”，即：查理想信念，比党性强不强，争做绝对忠诚的表率；查使命担当，比履责好不好，争做脱贫攻坚的表率；查纪律规矩，比执行严不严，争做廉洁自律的表率。切实增强党组织和党员“四个意识”，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、加快推进“全镇同建”提供坚强的组织保障。

　　二、基本原则

　　（一）突出问题导向。把解决问题贯穿始终，坚持思想问题和实际问题一起解决，新老问题一起解决，个性共性问题一起解决，党组织和党员问题一起解决，认真查找分析、明确整改方向，着力解决自身存在的突出问题，推动各村（居）党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

　　（二）注重以上率下。抓住党员领导干部这个“关键少数”，严格落实组织生活制度、加强思想作风建设、强化担当作为的实际行动，切实增强领导干部自律意识、标杆意识、表率意识，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用。

　　（三）强化分类指导。针对各村（居）、各单位、教育、卫生等不同领域不同行业，有针对性地确定学习重点，坚持学做结合，开展实践活动，体现工作要求上的具体化、精准化、差异化。

　　（四）激发基层活力。以落实“三会一课”等基本制度为抓手，全面推行“支部主题党日”等制度，充分发挥党支部主体作用，把对党员的要求和关注党员的需求有机结合起来，最大限度激发教育管理党员的内生动力。

　　（五）选树先进典型。大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，充分发挥示范引领作用，引导党员、干部见贤思齐，使“两学一做”学得深入、做得到位。

　　（六）坚持常抓不懈。综合运用督导考核、典型带动和

　　信息化手段，持续推进学习教育，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

　　三、主要举措

　　（一）要在“学”上常态化制度化，确保党章党规、系列讲话入脑入心

　　各村（居）党组织要认真对照《中共巴中市巴州区委办公室关于印发<关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知》（巴区委办〔2016〕50号）关于学习党章党规、学习系列讲话的具体要求，组织引导广大党员坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行，确保党章党规、系列讲话入脑入心。

　　各村（居）党组织和广大党员要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为“必修课”，深刻领会习近平总书记关于经济社会发展、全面深化改革、对外开放、法治建设、脱贫攻坚、党的建设和领导班子建设等重要论述和要求，坚定用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽全区改革发展稳定大局。要深入学习贯彻习近平总书记对四川工作和本领域工作的系列重要指示批示。当前，要把学习习近平总书记系列重要讲话与学习贯彻省第十一次党代会精神结合起来，组织党员干部深入学习领会党代会报告，主动自觉抓好贯彻落实。

　　1．精心做好学习安排。各村（居）党支部要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用，同时要指导所属党组织按年度作出学习安排，要针对不同层级不同领域不同行业特点，体现具体化、精准化、差异化，明确学习时间、学习方式、学习内容和辅导人员等，做到统一学习内容，统一学习进度，统一学习笔记的“三统一”。机关事业单位党员，要建立党员周学习制度，每周集中学习时间不少于1小时。各村（居）党员，要把党章、党规及系列讲话编印成口袋书，分期发放到党员手中；结合农民夜校等平台，每月组织党员至少开展一次集中学习，挂包驻帮干部要到会指导。“两新”组织党员，要结合工作生产实际，灵活安排学习时间和学习方式。流动党员，流出地与流入地党组织要共同管理好，要在支部内建立“一对一”结对联系，通过电话、视频、微信等方式进行“帮学”。离退休党员，要采取“多帮一”、“一对一”等方式，主动上门“帮学”、送学”。

　　2．运用“互联网＋党建”开展学习。充分发挥“巴州微视界”微信公众平台、党员远程教育中心、巴州党建网等平台，设置“两学一做”学习教育专栏，共享学习教育信息，定期以“图文+视频+音频”的形式，将党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神、先进典型、警示教育、动态播报等内容，分解成简单易懂的“掌上阅读”进行推送，便于党员干部实时掌握最新动态，第一时间“充电”和“补钙”。利用微信群、QQ 群等，及时推送上级文件精神、学习教育工作动态、会议精神、工作经验、典型标杆，推动会议集中学、翻着书本学向手机随身学转变，进一步增强学习效果。

　　3．扎实开展上党课工作。要将上党课与挂包驻帮脱贫攻坚有效融合，机关党员领导要带头到联系村（居）或分管部门上党课，党委班子成员要到村（居）党支部上党课，鼓励普通党员联系实际讲“微党课”。各村（居）党支部要统筹上党课时间，党员领导干部每年至少为基层党员上1次党课，支部书记至少要在本支部上1次党课，确保专题党课有序开展，避免扎堆重复。在抓好传统党课模式的同时，还要针对不同类型党组织和党员特点，注重创新党课模式，不断增强党课教育的实效性和鲜活性。通过田间地头现场上、红色资源体验上、指尖课堂时时上、文化作品展演上等方式使各个基层党组织加强对党章、党规的学习，特别是加深习近平总书记系列重要讲话精神的理解。

　　（二）要在“做”上常态化制度化，引导党员做到“四个合格”

　　各村（居）党组织要教育引导党员增强“四个意识”，按照“四讲四有”标准，对照先进典型，找差距、明不足，从参加组织生活、干好本职工作、树立良好形象做起，充分激发广大党员的积极性和创造性，不断推动广大党员将争做“四个合格”党员转化为行动自觉。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进寺岭经济社会发展中作表率、当先锋。

　　1．引导广大党员做标杆、勇担当。切实把“四个合格”要求与中心工作深度融合，结合不同的领域不同行业实际，以“迎接十九大，做合格党员、当干事先锋”为主题，深化共产党员示范行动。在党政机关、事业单位，持续深入开展“双联”“双报到”“结对帮扶”等活动；在农村，深入开展无职党员设岗定责、党员承诺践诺和评星定级等活动；在街道社区，深入推进共驻共建、社区党员认领服务岗位等工作；

　　在学校，深入开展“一观三感”“五创五带头”等活动；在医疗卫生单位，深入实施“服务群众健康·提升医疗质量”等活动；在窗口单位和服务行业，深入开展“三亮三比三评三创”等活动。坚持分级评选、动态管理，递进创建党员示范岗、示范团队、示范单位、示范行业，构建完备的党员示范体系，激励引导党员在生产工作、学习生活中创先争优、带头示范。

　　2．引导广大党员亮身份、树形象。开展亮身份、亮承诺、亮业绩、树形象为主要内容的“三亮一树”活动，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，立足岗位、履职尽责，积极为党工作，突显党员先锋模范作用。窗口单位和服务行业党员，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度；村（居）党员，可在公开栏中设置党员风采录，公示党员姓名、照片等基本信息及一句话服务承诺。

　　3．全面推行主题党日活动。建立“主题党日”活动制度，以党支部为基本单位，每月相对固定1天作为主题党日，每次活动确定1个主题。流动党员可以通过 QQ、微信或视频等方式参加。围绕学习教育，可组织党员开展“三会一课”、交纳党费、学党史讲党史、重温入党誓词、参观革命遗址、观看电教片；围绕联系服务群众，可组织党员帮扶贫困户、走访老党员、结对孤寡老人、看望留守儿童、爱心募捐、义务劳动、政策宣传，组织党员通过党员先锋岗、党员责任区、党员承诺、无职党员设岗定责等形式，开展各项履职活动；围绕民主议事，可组织党员对党组织公开承诺、年度工作计划、重大事项决定开展商讨等活动。各村（居）要建立健全督查、通报、考核制度，及时研究解决问题。各村（居）要制定年度计划，建立专门台账，加强日常管理，督促所属党支部7月底前普遍设立主题党日并开展活动。党支部要切实抓好组织实施和纪实管理，主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。把主题党日活动作为学的载体、做的平台、改的抓手，推动党内组织生活进一步严起来、实起来，真正把“两学一做”学习教育常态化制度化各项工作抓实抓到位。

　　（三）要在“改”上常态化制度化，建立问题查摆整改长效机制

　　各村（居）党组织要引导广大党员不断强化问题意识、问题导向，推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。深入查找在理想信念、宗旨意识、作风形象、廉洁自律等方面的差距，坚持边学边查边改，以解决问题的动力来推进学习教育，以解决问题为标准来检验学习教育的效果。

　　1．经常进行党性分析。建立经常性“党性体检”机制，党员要经常对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，主动把自己摆进去，查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、宗旨意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党员领导干部要查找分析是否旗帜鲜明讲政治、是否严守政治纪律和政治规矩、是否带头落实全面从严治党责任、是否牢固树立和落实新发展理念，着力解决政治意识不强、纪律观念弱化、党建意识淡漠、思维观念陈旧等问题。要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

　　2．严肃党的组织生活。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，经常“咬耳扯袖”，帮助党员干部自省修身，打扫思想灰尘。民主生活会、组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。要经常性开展谈心谈话，坦诚交流思想，真诚交换意见。各村（居）要把本地、本支部严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的领导干部，存在错误的应作出深刻检查，受到提醒的应作出整改表态，没有问题的应说明谈话函询情况。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

　　3．推动整改常态长效。各村（居）党支部和党员干部要精准聚焦民主生活会及专题组织生活会查摆的问题，制定整改方案，落实整改措施，立说立行立改。要深化拓展三项整改“回头看”，统筹推动新老问题一并解决、共性个性问题一起整改。要针对重点领域问题开展专项整治，严查扶贫、惠农、集体“三资”管理等领域侵害群众切身利益的违纪违规问题，持续深入开展扶贫领域“3+X”突出问题专项整治和“123”专项治理。加强基层党建工作薄弱环节，突出抓好“村霸”蝇贪”专项整治、发展壮大薄弱村空壳村集体经济、整顿改进人才市场流动党员管理、建立党员电子身份信息、“党建结对共建”行动等重点任务落实。

　　（四）要在“引”上常态化制度化，突出抓好“关键少数”

　　紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，深化领导班子思想政治建设，发挥引领示范作用，带动学习教育深入推进。

　　1．推进思想政治建设常态化。各村（居）党支部要认真贯彻落实省委、市委关于深化领导班子思想政治建设的要求，经常性开展分析研判，持续解决领导班子和干部队伍中存在的突出问题，着力在强化政治引领、提高执政能力、坚决刷新吏治、培育新风正气、反腐倡廉建设、激发担当精神上继续深化领导班子思想政治建设，把各级领导班子和党员干部队伍建设得更加坚强有力。加强党内政治文化建设，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚持精准科学选人用人，制定实施考准考实领导干部政治素质的具体办法，出台防止干部“带病提拔”实施办法及系列配套制度，深刻汲取南充拉票贿选案教训，持续用力匡正选人用人风气。抓好干部正向激励，推进领导干部能上能下，健全落实容错纠错机制配套办法。

　　2．坚持领导干部率先垂范。党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头抓学习，严格执行双重组织生活制度、认真参加党支部和党小组活动，带头谈体会、讲党课、作报告，带头开展批评与自我批评。要带头讲政治，树牢“四个意识”，坚定理想信念，坚定“四个自信”，在听党指挥上表里如一，在落实党中央要求上言行一致，自觉在政治方向、

　　政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，努力使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。要带头强党性，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，加强主观世界改造，净化思想灵魂，提升精神境界。要带头敢担当，认真践行“三严三实”要求，重实干、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要带头重廉洁，严格遵守廉洁从政各项规定，认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神、市委市政府九项规定和区委区政府十项规定，做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。

　　3．从严从实抓好干部经常性管理监督。严格执行重大问题请示报告、领导干部个人有关事项报告和抽查核实制度。综合运用巡察、审计等监督成果，加大提醒、函询和诫勉力度，分层分类开展大规模全覆盖谈心谈话。旗帜鲜明坚持真理、修正错误，加强对政治纪律和政治规矩执行情况及党内政治生活准则、党内监督条例贯彻落实情况的监督检查，严肃查处拉帮结派、妄议中央、阳奉阴违等行为。建立权力清单制度，完善权力运行制约和监督机制，加强对关键岗位干部特别是“一把手”的监督。

　　（五）要在“管”上常态化制度化，强化基层支部“两个功能”

　　树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，确保政治功能和服务功能充分体现。

　　1．加强支部基本建设。健全基本组织，在各类基层单位中合理设置党支部，深入推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”攻坚行动，持续整顿软弱涣散党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。建强基本队伍，指导党支部按期进行换届，选好配强党支部班子，抓好党建指导员、联络员、组织员和党支部书记四支党务骨干队伍建设，加强党务工作能力培训。完善基本制度，着力解决机关基层党组织学习教育“灯下黑”和部分村党组织生活不正常、党员队伍年龄老化、带头示范作用弱化等问题。强化基本保障，健全落实稳定规范的基层党建工作经费保障机制，建立党支部工作经常性督查指导机制，推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，抓好支部活动阵地建设，为党支部开展活动提供必要保障。

　　2．提高“三会一课”质量。各村（居）党支部要严格落实“三会一课”制度，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，防止组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，要以学党章党规、学系列讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。统一配发党支部工作手册，实行“三会一课”开展情况纪实管理，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。要将“三会一课”落实情况作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核重要内容，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的要批评指正，对情况严重的要采取整顿等措施，进行组织处理。

　　四、组织保障

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党 的战略性、基础性工程。要高度重视，精心组织，持续发力，务实推进，确保抓常抓细抓出成效。

　　（一）夯实各级责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化在镇党委领导下，由党委书记负责牵头抓总，各村（居）负责统筹推进，党支部具体实施。各村（居）支部书记要认真履行好“第一责任人”职责，每年进行一次专题研究部署，逐级建立责任清单、任务清单、问题清单，层层传导压力、传递责任，推动形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局，把学习教育融入日常、抓在经常。

　　（二）注重舆论宣传。要按照“具体化、接地气、有实效”的要求，及时宣传“两学一做”学习教育的好做法好经验，加强理论阐释，在全社会营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。要注重发现、培育和宣传先进典型，结合迎接宣传贯彻党的十九大，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员干部见贤思齐。要注重舆论引导，综合运用典型宣传、经验总结、言论评论、专题专访以及案例分析、反面典型曝光等方式，充分发挥舆论的正向引导和监督警示作用。

　　（三）从严督导评估。把开展“两学一做”学习教育情况纳入党建工作考核内容，作为评判各村（居）党支部和支部书记履行管党治党责任情况的重要依据，建立镇党委督导组巡回督导、包抓镇级领导不定期督导、实行一月一督导、一季一评估，对工作落实不力、搞形式走过场的、群众意见大的，及时移交镇纪委依规依纪追责问责。

　　（四）认真总结完善。名村（居）要持续跟进“两学一做”学习教育落实情况，广泛收集各级党组织和党员、干部、群众的意见建议，与时俱进地改进、完善，认真总结宣传推进过程中的创新做法和典型经验，用制度的形式固化下来，长期坚持下去。注重发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，持续探索创新，集中力量攻坚。