关于印发《曾口镇常态化开展群众诉求大起底实施方案》的通知

寿星村党委、各村（社区）党（总）支部，各村（居）民委员会，镇级各单位（部门）：

现将《曾口镇常态化开展群众诉求大起底实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                     中共巴中市巴州区曾口镇委员会    

                                                  巴中市巴州区曾口镇人民政府    

                                         2023年11月13日

曾口镇常态化开展群众诉求大起底实施方案

为践行“以人民为中心”发展思想，深入推进市域社会治理，常态化开展群众诉求“大起底”工作，最大限度减少隐患、防范风险、化解矛盾、促进和谐，全面提升我镇社会治理服务工作水平。根据上级工作方案，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于做好党的群众工作指示精神，大力践行“人民至上”理念，坚持“属地管理、分层过滤、逐级响应、标本兼治”原则，常态开展群众诉求“大起底”，分层分类解决群众操心事、烦心事和揪心事，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度，为奋力推进“四区共建”、加快建设清爽奋进幸福巴州贡献曾口力量。

二、基本原则

（一）坚持党建引领。将党的全面领导贯穿诉求“大起底”工作全过程、各方面，坚持将诉求“大起底”与基层党建有机结合，充分发挥基层党组织推动各项事业发展功能，引导广大党员干部践行群众路线，积极参与诉求“大起底”，真心解决群众诉求，让党的领导充分体现在基层最末梢、最前沿。

（二）实施多元共治。准确把握新时代信访工作的内在要求和基本特点，统筹政府、社会、居民等多方力量，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，切实增强社会治理服务的整体性、系统性、协调性。

（三）推动重心下移。有效整合基层服务管理资源，推动社会治理服务重心向基层下移、向末梢端延伸，将社会治理服务资源和抓手下沉到网格，通过建立全要素、全科式治理服务队伍，将群众诉求发现在基层、解决在基层。

三、工作机制

（一）健全诉求服务体系。完善镇群众诉求快处中心服务功能，治理机构实行“多中心合一”，全面提升解决群众诉求的质效。进一步完善村（社区）群众诉求服务站功能，全面推行“互联网+下访”等诉求“大起底”收集、化解模式，开展帮办、代办等便民服务。

（二）坚持分级化解机制。坚持“小事村（社区）办、难事乡镇（街道）担、大事区上管”原则，小事由村（社区）组织力量自行办理；难事由乡镇牵头统筹办理；乡镇不能办理的，由区信联办厘清责任后，交办区级相关职能部门办理。乡镇和区级职能部门无法解决的，由区信联办分期专报区党政联席会分批研究办理；属市级层面解决的，由区信联办专报市信联办，通过市信联办交办市级部门办理。

（三）坚持联席会商机制。强化会商研判，充分发挥乡镇联席会议、人民调解、行政调解和司法调解职能及“五老”乡贤优势，统筹协调、督促落实，最大限度解决群众诉求。

（四）定期交账验靶机制。实施诉求办理报账制，各责任单位定期向镇社会治理办报送诉求办理工作推进情况，同时，落实“晒榜制度”，打捞台账和化解台账在政务公开栏向群众公示，接受群众监督。对各责任单位已化解诉求实行抽查验靶制，督导组采取“四不两直”的方式不定期深入各责任单位实地验靶，新闻媒体跟踪验靶，鼓励广大群众参与监督验靶。

（五）健全激励问责机制。强化考核考评，将诉求“大起底”成果运用纳入村（社区）年终考评、党组织书记述职测评内容。同时，对在工作中实绩突出的干部，在同等条件下作为优先提拔重用、晋升职级、评先选优的重要参考。对在信访工作中履职不力、存在严重问题的村（社区）两委班子和干部，视情节轻重，由镇党委进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改。

四、工作推进

（一）诉求打捞。以村（社区）为单位，通过集中打捞和常态打捞的方式，采取“线上+线下”打捞形式，全方位打捞群众“急”“忧”“盼”问题。对已进入纪检监察、司法诉讼或已列入区重点疑难案件化解的诉求，原则不纳入起底范围，向诉求群众说明原因。集中打捞时间为每年1—3月（春节前后），常态打捞时间为4月—12月。落实“晒榜制度”，每月对打捞的诉求在政务栏进行公示，让群众知晓诉求去向（自办、乡镇办、区级及以上办理）和办理时限。

（二）分流建账。按照“小事村（社区）办、难事乡镇（街道）担、大事区上管”的工作思路进行分流，建立村（社区）、乡镇（街道）、区级三级台账。村（社区）建立属于本级能办、应办台账和需上级办理台账；乡镇（街道）建立村（社区）办理汇总台账、乡镇（街道）办理台账，转送区级及以上办理登记台账，区级部门建立自办、交办台账。

（三）诉求交办。镇社会治理办对诉求甄别后按“属地管理”“按职承办”原则交办责任单位。对于群众诉求涉及多个职能部门的，按照核心诉求请示分管领导确定牵头责任单位和协办责任单位。对镇级层面无法解决的问题上报区信联办。

（四）诉求办理。按照落实信访工作的“三到位”要求，责任单位对群众反映的合法合理诉求及时核实办理到位；对不合理诉求要思想疏导教育到位，消除不稳定因素；对家庭确属困难的，帮扶救助到位。要做实诉求的化解，对政策咨询类诉求，做好接诉即办登记；对意见建议类诉求，分层落实按时办理；对短期内无法办结的，责任单位组建专班，召开专题会议研判，制定工作方案，明确责任人、工作步骤，阶段性化解，确定办结时限（原则上不超过12月底），适时向诉求群众通报工作进程，并做好沟通解释、疏导稳控工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。坚持实行“党委主导、纪委主督、社会治理办主抓、村（社区）主办”工作模式，构建党委统一领导、信访工作联席会议协调、各方齐抓共管的工作格局。镇社会治理办具体负责群众诉求及问题事项的受理、转送、交办、督办、考核等有关工作。各村（社区）要落实专职副主任具体负责，形成齐抓共管的良好局面。

（二）强化宣传报道。各级各部门要强化正面宣传引导，结合群众诉求大起底，抓好党的政策法规宣传。对诉求化解成效好的，要做到家喻户晓，人人皆知，得到群众充分认可，提高群众满意度；对负面影响的舆情，要及时与相关人员沟通，解释原因，争取理解。要结合自身实际彰显特色、打造亮点，深入挖掘和宣传一批不同类型、不同层次，看得见、够得着、做得到的典型案例。镇社会治理办要及时总结群众诉求“大起底”工作中的好经验、好做法，党政综合办要在各类网站、微信公众号、报纸、电视台等媒体广泛开展宣传推介。

（三）强化监督考核。镇纪委要强化对“大起底”工作专项监督，采取坚持高位推动、个性工单核查、多方协调联动等方式，充分发挥督查倒逼推动作用，将监督问责贯穿全过程，不定期对民生诉求办理情况进行问题核查，对责任落实不力的，依规依纪严肃处理，督促推动群众诉求真打捞、真办理、聚民心、顺民意。

附件：1.巴州区曾口镇群众诉求大起底操作细则       

2.巴州区曾口镇群众诉求“大起底”办结签字单

3.巴州区曾口镇群众诉求“大起底”排查台账

          4.巴中市巴州区曾口镇群众诉求“大起底”办结台账

5.巴州区曾口镇群众诉求“大起底”工作责任分解表

附件1

巴州区曾口镇群众诉求“大起底”操作细则

为贯彻落实区委基层治理基本策略，常态开展群众诉求“大起底”工作，特制定本操作细则。

一、诉求打捞

以村（社区）为单位，全面起底辖区内社会治理、公共服务、物业管理、政策兑现、城乡建设、道路交通、产业发展等涉及民生的诉求，通过集中打捞和常态打捞的方式，采取“线上+线下”打捞形式，全方位打捞群众“急”“忧”“盼”诉求。对已进入纪检监察、司法诉讼类或已纳入区级重点疑难案件的诉求，原则不纳入起底范围，向诉求群众说明原因。集中打捞时间为每年1—3月（春节前后），主要围绕群众反映强烈的求决类诉求打捞。常态打捞时间为4月—12月，动态收集。落实“晒榜”工作制度，每月对打捞的诉求在政务栏进行公示，让群众知晓诉求去向（自办、乡镇办、区级及以上办理）和办理时限。

二、建账分流

按照“小事村（社区）办、难事乡镇（街道）担、大事区上管”的工作思路进行分流，建立村（社区）、乡镇（街道）、区级三级台账。村（社区）建立总台账和属于本级能办、应办台账；乡镇（街道）建立村（社区）汇总台账，属于本级能办、应办台账和需区级及以上办理台账。集中打捞台账于每年的3月底前村（社区）报镇社会治理办（附件2），常态打捞台账于每月26日报送到镇社会治理办，所有台账均需要村委会主任签字加盖村委会公章后报镇社会治理办，同时报送电子文档。

台账填写要求：一是填写群众诉求要事实清楚、重点突出、语句通顺、要素齐全；二是多人反映相同事项的合并为1条，仅在台账中标明群众代表姓名及反映人数，不再单独纳入台账管理；三是一人反映多个不同事项并涉及不同责任单位的，分为多个诉求登记；四是感谢信、表扬信、匿名反映、无实际诉求、诉求不清等事项不纳入工作范围。

三、诉求交办

区社会治理办对诉求甄别后按“属地管理”“按职承办”原则精准交办责任单位。对于群众诉求涉及多个职能部门的，按照核心诉求确定或请示分管领导确定牵头责任单位和协办责任单位。

四、诉求办理

（一）办理要求

1.政策咨询类。此类诉求接诉即办，并做好办理登记。

2.意见建议类。此类诉求责任单位对诉求群众提出的意见建议逐项研究，并在15个工作日回复。涉及区级层面的建议上报区信联办。

3.投诉类。此类诉求为行政效能投诉，其受理对象为全区各级行政机关及其工作人员，其受理内容为对上述对象在行政管理活动中的行为及其行政事项的效率、效果、效益等方面的投诉。

4.求决类。责任单位对诉求群众反映的问题合法合理性进行甄别，对合法合理诉求及时调查处理，并向诉求群众反馈处理情况；对不合理诉求做好教育疏导工作，消除不稳定因素；对家庭确属困难的，要帮扶救助到位。

此类诉求要求自交办之日起30个工作日内办结。对短期内无法彻底办结的和全区共性问题的求决类诉求，责任单位要组建专班，召开专题会议研判，自交办之日起15个工作日内制定处理方案，明确责任人、工作步骤和确定办结时限（原则不超过12月底），统一答复口径，召开推进会及时向诉求群众通报工作进程，并做好沟通解释、疏导稳控工作。

（二）办结资料

政策咨询类不需要佐证资料，建立办结台账即可。意见建议类、投诉类、求决类诉求办结后，如实填写《巴州区曾口镇群众诉求“大起底”办结签字单》，分别由责任单位主要领导、分管领导、经办人及诉求人签字，并附办理佐证照片及其他佐证资料。集中打捞办结台账每旬报送区信联办，常态打捞办结台账每月26日报送区信联办。

（三）办结标准

1.认定办结标准。一是诉求明确且有政策或法律法规支持的，在问题彻底解决且群众满意后可办结；二是诉求要求复杂，需要多个部门联合办理且时限较长的，必须制定化解方案，明确化解时间进度要求，并与诉求群众充分沟通得到认可或同意，视为办结。

2.不予认定办结标准情况。没有具体调查结论不结、没有明确处理意见不结、没有与诉求群众沟通不结，处理意见未落实不结。对审核未通过的诉求，移交联合督查组重点督查督办，直至办结。

五、规范建档

对群众诉求“大起底”工作分类建档，即：综合专卷、排查专卷、宣传专卷、化解专卷。

（一）综合专卷：包括上级相关文件、本级文件、会议记录、开展工作相关场景照片等；

（二）排查专卷：排查阶段各类诉求收集的相关附件；

（三）宣传专卷：宣传工作方案、影像或场景照片、新闻稿件等相关附件；

（四）化解专卷：化解台账，化解资料（办结签字单和佐证资料）。

镇社会治理办要建立综合专卷、排查专卷（含需村社区办理汇总台账、乡镇街道办理台账、区级及以上办理台账）、宣传专卷、化解专卷（含村社区已办理汇总台账、乡镇街道已办理台账）；村（社区）要建立综合专卷、排查专卷（含本级自办台账、需乡镇及以上办理台账）、化解专卷。

附件2

巴州区曾口镇群众诉求“大起底”办结签字单

备注：诉求类型：政策咨询类、意见建议类、投诉类、求决类；诉求分类：农业农村、自然资源、城乡建设、劳动和社会保障、卫生健康、教育、经济管理、市场监管、交通运输、民政与应急、生态环境、文体旅游、乡村振兴、政务服务、其他。

附件3

巴中市巴州区曾口镇群众诉求“大起底”排查台账

建账单位（盖章）：                                                                     建账时间：

备注：诉求类型：政策咨询类、意见建议类、投诉类、求决类；诉求分类：农业农村、自然资源、城乡建设、劳动和社会保障、卫生健康、教育、经济管理、市场监管、交通运输、民政与应急、生态环境、文体旅游、乡村振兴、政务服务、其他。诉求来源：线上、线下。台账填写要求：1.填写群众诉求要事实清楚、重点突出、语句通顺、要素齐全；2.多人反映相同事项的合并为1条，仅在台账中标明群众代表姓名及反映人数，不再单独纳入台账管理；3.一人反映多个不同事项并涉及不同责任单位的，分为多个诉求登记；4.感谢信、表扬信、匿名反映、无实际诉求、诉求不清等事项不纳入工作范围；5.为方便对诉求信息管理，实现统计功能，各填报单位要根据群众诉求反映的问题准确分类，初步明确责任单位。

附件4

巴中市巴州区曾口镇群众诉求“大起底”办结台账

建账单位（盖章）：                                        建账时间：

备注：诉求类型：政策咨询类、意见建议类、投诉类、求决类；诉求分类：农业农村、自然资源、城乡建设、劳动和社会保障、卫生健康、教育、经济管理、市场监管、交通运输、民政与应急、生态环境、文体旅游、乡村振兴、政务服务、其

他。诉求来源：线上、线下。