巴中市巴州区人民政府关于2024年度法治政府建设情况的报告

今年以来，巴州区坚定践行习近平法治思想，认真贯彻落实市委市政府决策部署，坚持在党的领导下沿着法治轨道开展工作，在建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府道路上蹄疾步稳，卓有成效。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

今年以来，巴州区坚持将习近平法治思想纳入各级各部门（党组）理论学习中心组重要学习内容，先后开展专题学习680余场次，开展学习贯彻习近平法治思想培训覆盖1200余人次，让习近平法治思想在领导干部法治意识的树立和强化中发挥了有力的旗帜作用。全区严格落实领导干部学法制度，全面推行“书记专卷”“区长专卷”，强化第一责任人职责，2024年度完成主要负责人述法122人、会前学法630场、国家机关工作人员线上学法考法8847人。

二、工作开展情况

（一）聚焦依法决策，行政决策质效显著提升。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，在重大行政决策合法性审查上坚决逗硬较真。今年以来，累计审查政府常务会议题事项226件，提出合法性审查意见300余条，做到了合法性审查全覆盖，筑牢了重大决策风险防范的“防火墙”。推行合法性审查向乡镇延伸，通过公开选聘政府法律顾问团、乡村法律顾问等方式，不断完善区乡两级标准化审查流程，有效提高乡镇（街道）依法决策的能力水平。

（二）聚焦营商环境，政务服务效能持续优化。推动政务服务“网上办”，审批性事项全程网办率达97.25%。推出开办“高效办成一件事”13件套餐，实现471项材料免提交，办理环节减少89%，申请材料缩减81%，办理时限压缩80%以上。整合无差别综合受理窗口12个，打造“政务服务+N”网点16个，建成企业幸福中心园区服务机构，59项政务服务事项实现“园区事园区办”。深入实施“一人通跑专办”，将企业开办、社会保障等13类91件高频事项纳入“一人通跑专办”，累计为企业群众提供帮代办服务14980次。创造性开展“有事说一声”，1351家企业入驻，精准解决企业诉求367个，打造了政企交流互动门槛低的营商环境。

（三）聚焦规范执法，行政执法水平不断提高。组织全区行政执法读书班培训，144人参加2024年行政执法人员考试，完成全区584个行政执法证件年审。落实涉企行政检查备案和重大执法决定备案审查制度，对32件重大行政处罚或行政强制决定案件进行备案审查。落实“企业宁静日”“双随机、一公开”等制度，对辖区13家重点企业试行“综合一次查”，有效避免了多头执法、重复检查。拓宽行政执法监督渠道，创新设立3个涉企行政执法监督联系点，聘请7名行政执法特邀监督员参与行政执法监督，进一步加大行政执法监督力度。2024年全区办理行政处罚14482件，罚没金额同比下降80%。

（四）聚焦源头治理，矛盾问题化解成效显著。深化诉调、警调、访调、检调对接，设立驻法院调解室1个，驻派出所调解室14个，驻信访局调解室1个，调解各类矛盾纠纷1900余件。落实律师、基层法律服务工作者信访包案，成功参与处置顺通颐居电梯安装、后坝11号宗地等21项信访遗留事项，累计调处矛盾纠纷1549件。积极推进行政复议体制改革，办结行政复议申请60件，其中和解调解11件、驳回10件、终止16件、维持14件，撤销4件、确认违法5件，复议纠错率15%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，50件行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。推进一站式多元纠纷化解和诉讼服务体系建设，建成“24小时自助法院”线上服务平台，实现网上立案、跨域立案服务“不打烊”。设立巴州工业园区诉讼服务站，构建“10分钟诉讼服务圈”，为市场主体无偿提供“法治体检”。

（五）聚焦法治宣传，公共法律服务持续优化。深入实施“八五”普法规划，按照“一月一主题”普法活动和“谁执法谁普法”要求，落实52个重点执法单位41个主题普法任务，累计开展各级各类普法宣传活动300余场次，发布法治资讯、普法动态360余条， “有法帮您”系列短视频在“大美巴州”“巴州司法”等新媒体平台播出。深入实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”专项行动，开展法律明白人培训30次，全区学法考法工作获市委依法治市办肯定表扬。新建巴州工业园园区公共法律服务站1个、小微企业园“法律之家”1个，推进公共法律服务进园入企。持续畅通公证、法援“网办通道”“绿色通道”，累计办理法律援助案件520件、公证案件3761件，提供免费法律咨询2914人次。

（六）聚焦政务公开，权力监督制约不断强化。2024年，区政府网站调整栏目27处，发布各类信息3180余条；开展政务访谈9期；承接市委书记（市长）信箱留言415件，回复区长信箱留言185件；开展征集调查18期。在2024年上半年全省政府网站检查中，区政府网站在全省被抽查的92个县（区）中位列“第一等梯队”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，统筹办理市区人大代表建议114件、市区政协委员提案143件，办复率和满意率均达100%。

三、存在的问题

（一）依法行政意识还有差距。个别部门对依法行政工作重要性认识不足，行政主体行政行为的不当或违法，导致全区行政应诉败诉、行政复议确认违法等案件仍然较多。

（二）行政执法规范化水平仍需提高。部分行政执法单位仍存在处罚对象错误、文书制作不够规范等问题，个别行政执法单位行使自由裁量权不够规范。基层法治队伍力量仍然不足，尤其法学专业人才短缺，部分基层执法人员的业务能力和法治素养有待提升，无法有效承接全部职权下放事项。

（三）法治化营商环境仍需改善。涉企行政事务多头监管、重复监管现象依然存在，企业“宁静日”制度落实不严，入企调研的随意性较大。涉企案件办理质效待提升，部分涉企案件审理周期过长，企业欠薪、僵尸企业等涉企案件执行难，失信行为纠正后的信用修复机制不健全。

四、下步工作打算

（一）持续提升依法行政意识。严格落实会前学法制度，强化法治教育培训，定期组织全区领导干部参加依法行政专题培训，结合新出台法律法规、复议被纠错和败诉等典型案例开展深度研讨，实现学法常态化、制度化。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策五大决策程序，充分发挥法律顾问在推动政府依法行政的重要作用。

（二）持续提高行政执法规范化水平。严格贯彻落实《巴中市提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》，不断深化行政执法 “三项制度”， 持续加强行政执法队伍建设，切实提升行政执法人员的业务能力和综合素质。进一步梳理乡镇（街道）履职事项清单，明晰乡镇（街道）综合执法范围，切实推动行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，推进包容审慎监管和柔性执法，持续落实重大行政处罚行政强制决定和涉企执法检查“两个备案”制度，以行政执法监督检查、案卷评查等手段为抓手，及时制止、纠正不当执法行为。

（三）持续优化法治化营商环境。健全破产案件府院联动机制、破产企业信用修复机制，加强企业权益保护。严格规范行政机关涉企行为，持续拓宽“综合监管”覆盖面，大力推行“柔性执法审慎监管”“综合查一次”联合执法。搭建涉企案件“一网通办”平台，推广全流程网上办案，优化多元纠纷化解机制，规范涉企纠纷调解前置程序，压缩执行案件办理周期，提升商事审判执行质效，让企业放心投资，安心经营。