巴中市巴州区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是中华人民共和国成立七十五周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在区委、区政府坚强领导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，认真执行落实区二十届人民代表大会第四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，经济发展回升向好、稳中有进，社会大局和谐稳定，人民幸福感和满意度持续提升。

（一）2024年计划执行情况

—地区生产总值增长6.4%。

—规上工业增加值增长9.1%。

—固定资产投资增长8.4%。

—社会消费品零售总额增长5.6%。

—地方一般公共预算收入增长15.3%。

—城镇居民人均可支配收入增长4.9%。

—农村居民人均可支配收入增长6.9%。

—城镇调查失业率控制在5.5%以内。

—节能减排完成年度目标任务。

总体看来，各项经济指标持续回升，较好完成了区第二十届人民代表大会第四次会议确定的各项目标。巴州区在全市2023年高质量发展综合绩效评价中排位县（区）第一，在全省县域经济高质量发展运行监测排位中逐季向好，第三季度位列全省37个主城区第22位，较一季度上升10个位次。

（二）2024年经济社会发展情况

1．聚焦县域经济增长，高质量发展蹄疾步稳。

项目投资攻坚提速。按照“三年滚动实施、五年中期规划、十年长远目标”工作思路，围绕产业发展、基础设施、民生保障等重点领域，新增储备项目269个，转化开工170个，总投资206.9亿元。持续推行项目工作绩效管理、区级领导挂联推动等机制办法，定期排名晒账、奖优罚劣，兑现各类项目工作经费1389.6万元、协调落实项目建设用地2352亩，曾口化工园区、教育园区（一期）等项目加快建设，蜀道巴中现代物流园、巴城记忆文创产业园等项目竣工投用，省市重点项目年度完成投资64.8亿元、超目标任务23.9个百分点。

市场活力有效激发。印发《巴州区2024年为企办实事若干措施责任清单》，拓展“一人通跑专办”服务模式，压缩审批流程79个，减免申请材料151个，取消、免征、降标涉企行政事业性收费项目92项，清理涉企单位经营服务性收费33项，行政事业经营服务性降费0.65亿元。积极兑现落实减税降费政策，累计为企业减免税费11.7亿元，办理增值税留抵退税1610万元。新培育“个转企”176家、“名特优新”25家，新注册各类市场经营主体8620户，总量达4.8万户。

消费市场稳步恢复。组织开展“蜀里安逸·嗨购全川”“一镇一品”、汽车博览会、消费品以旧换新“巴中行”集中展示展销等促消费活动35场次。成功创建潮品嗨购·巴中王府井购物中心、和美邻里·津桥湖社区15分钟便民生活圈等市级消费新场景4个。大力开展家电换智、汽车换能、家装厨卫焕新行动，累计受理各类补贴申报3.2万件，带动消费3.2亿元。

2．聚焦产业提质增效，现代产业体系加快构建。

农业生产形势良好。建立粮油百亩超高产核心攻关点5个、千亩示范片10个、万亩示范带6个。新建高标准农田5.6万亩，落实大豆玉米带状复合种植面积8万亩，全年完成粮食播面91.4万亩，粮食产量35万吨。打造“一核两线多点”名特绿色果蔬基地3万亩。新建肉牛规模养殖场9个，全区现有规模肉牛养殖场165家。生猪产能保持稳定，全年存栏38万头、出栏55万头。

绿色工业提能升级。认真贯彻落实“生态工业兴市、先进制造强市”决策部署，累计建成标准化厂房50万平方米，曾口化工园基础及公辅设施建设稳步推进、认定在即。新签约PCBA（印制电路板）生产加工等亿元项目16个、同比增长433.3%。新开工集成电路板生产线、电容式触摸屏多媒体整装生产等项目14个。竣工LED显示屏生产、移动电源产品生产线等项目7个，新增产值5亿元。培育雄茂能源、泰鑫磊、天仁钢化玻璃“专精特新”企业3家。老廖家被评为省级企业技术中心。

文旅康养产业加速发展。天马山森林康养旅游酒店、莲山湖主题乐园等重点文旅项目加快建设，巴山夜语智慧文旅融合示范项目（一期）、百里花廊·云上青山农旅融合示范园、天舟园田园综合体等项目竣工投运。市场化举办“全民健身·邻里相伴”四川省社区运动会（巴中赛区）、观“四龛护城”赏“巴河逐浪”四川首届“巴河杯”桨板邀请赛、文创产业园“巴城记忆·龙跃新春”游园活动、天马山森林音乐第三季避暑节、七彩世界草坪音乐节等多样化旅游节庆活动10余次。全年旅游综合收入110亿元、增长31%。

3．聚焦区域协调发展，城乡融合迈上新台阶。

城市宜居品质持续提升。实施老旧小区改造、特色街区创建、城市精修细补“三大行动”，补齐市政基础设施短板，改造馨悦小区、兴农小区等老旧小区46个，增设既有住宅电梯133部，整治江南二环路、滨河南路等主次干道6条，新（改）建雨污管网8公里，改造燃气管网15公里，魁星楼广场、巴城记忆文创产业园、江南中轴线建成投用。

乡村振兴战略深入实施。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展动态监测帮扶，稳定消除167户515人返贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。启动实施玉堂街道苏山村和三江镇民主村“千万工程”精品村2个，加快推进20个“千万工程”示范村，全面提升232个村（农村社区）人居环境。建成宜居宜业和美乡村47个。实施农村厕所革命整村推进示范村16个，新改建农村卫生厕所3600户，整村推进村卫生厕所普及率、厕所粪污无害化处理率达到90%以上。完成危房改造1118户，入选全省新建农村住房质量安全提升“以奖代补”试点县（区）。

基础设施不断完善。实施边远村补短通硬化路、较大人口规模自然村通硬化路、巴城周边道路“灯下黑”整治项目80个、97.4公里，完成农村公路安全生命防护工程项目417处、45.9公里。G245巴城至甘家沟大桥段、X049兰双路、Y087莲白路、塔子山段滑坡处治工程等建成通车。百花溪小流域综合治理提质增效项目全面完工，寒溪寺水库扩建、狮子寨水库、三江场镇段防洪治理等水利工程加快推进。实施83座小型水库白蚁防治、95座水库维修养护工程，提升改造集中供水工程62处，新（改）建供水管网104公里，农村规模化供水率达72.3%。

4．聚焦改革开放创新，经济发展动能持续增强。

重点改革事项稳步推进。持续开展农村产权流转交易规范化改革试点，探索完善基层治理“一张网”改革试点通过国省专家评审。组建强村（镇）公司56家，全面下放镇村闲置公有资产管理，盘活闲置资产158宗。培育村集体经济年收入50万元以上的村16个，全年农村集体经济收入达7564万元，在三年翻两番的基础上再增长50%。深化国资国企改革提升行动，围绕城市经营与更新、能源科技、特色农业、基础设施、文旅康养五大重点板块，进一步优化国有企业布局结构，组建科发能源、城发运营、众邦建设、秦川文旅、启程实业5家集团企业，形成5+2+N发展新格局。

对外开放深化拓展。立足优势资源和特色产业，搭建交流合作平台，参加投资四川•巴中产业振兴投资推介会、2024巴中—厦门投资合作推介会、2024中外知名企业四川行等平台活动，宣传推介巴州资源禀赋和区位优势，积极扩大对外招商“朋友圈”，新签约智能终端制造、SMT设备生产、液晶显示模组生产等亿元以上项目32个，总投资186.48亿元。

创新主体加快发展。新增高新技术企业13家、省级科技创新领军企业1家，备案入库科技型中小企业81家；创建省级科普基地1家、省级星创天地1家（全区首家）。组织开展科技合作10项，引进转化科技成果11项，新增授权发明专利9项，争取省市科技计划项目13项、到位资金538万元，7家企业获“天府科创贷”1803万元。全社会研发投入增长6%。

5．聚焦民生福祉保障，社会事业实现新提升。

稳就业促增收精准发力。深入实施就业优先战略，成功举办“春风行动”“东西部劳务协作”等各类就业招聘活动24场次，建成就业帮扶车间、就业见习基地、创业商圈等就业创业载体46个，带动就业创业9600人次。深入实施“归雁兴巴”计划，推动返乡入乡创业303人，创办经济实体97个。统筹开发城乡公益性岗位2004个，全区城镇新增就业5500人。巴州区连续四年被省委、省政府表扬为“全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位”。

公共服务供给优质均衡。持续改善办学条件，新（改）建学校、幼儿园17所、新增学位1800个，改造教室光环境2245间，巴州教育园区、水宁寺小学教师周转宿舍、巴师附小、区十一小综合楼等项目即将建成，白云台实验学校、区九小、水井街幼儿园改（扩）建项目加快推进。发放各类教育资助资金1.17亿元，惠及困难学生6.92万人次。扎实推进健康巴州建设，挂牌成立区中医药管理局，市中医院康复科纳入国家中医优势专科，启动紧密型城市医疗集团建设试点，清江、鼎山、曾口县域医疗卫生次中心建成投用，区妇幼保健院大溪口院区住院楼主体完工，新增普惠性托位1896个。全国基层中医药工作示范县创建工作通过省级验收。

民生保障网织密扎牢。有序实施“全省30件民生实事”“市自选10件民生实事”。民生投入占财政总支出保持在70%以上。深入推进全民参保，全区城乡居民医疗保险参保50.4万人，完成参保任务99.4%。全年按时足额发放各类救助资金2.39亿元，惠及困难群众8万余人，城乡低保人均补助水平分别提高50元、54元。退役军人、残疾人等事业扎实推进。

6．聚焦安全发展底线，社会大局和谐稳定。

安全生产和防灾减灾抓紧抓实。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查消除城镇燃气、建筑施工等重点领域36处重大安全隐患，一般生产安全事故起数和死亡人数连续3年实现双下降。成功应对12轮强降雨天气过程，汛期累计组织避险转移4900余人次，实现连续13年因灾“零伤亡”。

生态环境安全守住守牢。全力配合第三轮中央生态环境保护督察，扎实抓好问题整改，环境空气质量优良率95.6%，位居川东北区域第1，连续8年守住“全国空气质量达标城市”金字招牌。手傍岩、金碑2个国控断面和徐家河省控断面水质达标率100%。51个城乡集中式饮用水源水质达标率100%。

社会治理有效有序。累计化解群众诉求5468个、化解率92.8%，“群众诉求大起底”经验做法被中央电视台深度报道。深化“平安巴州”建设，落实区级领导挂包信访案制度，全区信访总量下降42%。全区刑事和八类暴力犯罪案件立案数分别下降20.4%、21.6%。村规民约（居民公约）实现100%覆盖。重大活动期间和重要时间节点“六个坚决防止、三个确保”实现年度目标。

过去一年，面对更趋复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区经济社会发展保持了健康平稳，实现了稳中有进。但我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济回稳向好的基础还不牢固。经济仍处在恢复期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，企业经营生产面临不少困难；二是产业转型和新旧动能转换面临一些瓶颈问题。经济实力、产业活力和综合竞争力有待提升，产业发展不够均衡，高精尖产业严重缺乏，“5+2+3”产业体系处于构建阶段，还未形成支撑经济社会发展的强大动力；三是城市治理仍然存在薄弱环节。地下管网、防洪排涝设施还有短板弱项，老旧小区、城中村改造任务艰巨，城市治理科学化、精细化、智能化程度还不高；四是保障和改善民生需要下更大力气。人口老龄化与少子化叠加，重点群体就业结构性矛盾显现，人均可支配收入与经济增长同步压力较大。

二、2025年国民经济社会发展总体要求、预期目标和主要任务

（一）2025年经济社会发展总体要求

2025年是“十四五”规划的收官之年，保持经济平稳运行意义十分重大，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“一市四区三地”战略定位，坚定不移推进“四区共建”，加快主导产业融圈建链，大力提振消费，全面深化改革，扩大对外开放，有效防范化解各类风险，促进社会和谐稳定，如期完成“十四五”规划目标任务，打牢“十五五”开局基础，持续巩固和增强经济回升向好态势。

（二）2025年全区经济社会发展主要预期目标

2025年全区经济社会发展主要预期目标，既考虑了中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的工作总基调，又注重契合省、市目标的设定和“十四五”规划目标衔接，同时，也体现了区委经济工作会议的总思路。

地区生产总值增长6.7%；规上工业增加值增长15%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%；地方一般公共预算收入增长16%；城镇居民人均可支配收入稳步增长；农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。城镇调查失业率控制在5.5%以内。约束性指标完成省市下达的目标任务。

（三）经济社会发展重点工作

1．着力恢复扩大需求，巩固经济回升向好态势。

推动消费扩容提质。贯彻落实国、省消费提质政策举措，开展标志性商圈“三级百圈”提质行动，推动津桥湖商圈、中轴线商圈、巴河夜经济商圈提档升级，紧盯春节、国庆等节日消费热点，依托王府井、容邦万达、世纪隆等大型商圈商超，围绕餐饮、零售、家居家电等重点消费领域，举办各类促销活动100场，大力促进汽车、家电等大宗商品消费。通过造节、办赛、创剧、激发夜间经济等方式，依托巴城记忆、南池艺术广场、祠堂街等聚集地，策划旅游热点爆点，打造“吃住行游购娱”全链条消费，进一步引导消费转型，培育消费热点。

坚定不移扩大有效投资。聚焦产业发展、基础设施、民生工程等重点领域，全年新增储备项目400个以上、总投资800亿元以上。充分运用项目工作绩效管理、月调度、区级领导挂联推动等机制办法，强化项目要素保障，确保350个省市区重点项目完成年度投资105亿元以上。发挥好项目前期工作经费和绩效奖励资金激励作用，做快做好做实项目前期工作，精准对接国、省政策动向和资金投向，加强向上对接汇报，力争全年争取上级资金不少于45亿元。

全力优化发展环境。持续优化营商环境，巩固提升“一网通办”能力，全面深入推广“一人通跑专办”服务模式，推动“有事说一声”，加强政府诚信建设、落实各项惠企政策，规范优化“首违不罚”清单，合理简化项目审批等手续（程序）。大力发展民营经济，全面推进民营经济发展环境提升行动，常态化开展“双随机、一公开”监管，创新创优登记服务，拓展更多涉企高频事项“高效办成一件事”改革，新培育市场主体6000家以上，新增“名特优新”个体工商户20户，个转企170户。

2．加快构建现代化产业体系，持续提升产业发展能级。

推动农业做优增收。坚决落实粮食安全党政同责，探索巩固撂荒耕地治理成果的长效机制，持续实施单产提升行动，打造千亩示范片10个，新（改）建高标准农田7.3万亩，全年完成粮食播面91万亩以上，总产35万吨以上。突出农业高新技术产业园区巴州区块建设，统筹“一心两片、一带六园，辐射带动多个标准化种养殖示范基地建设”总体布局，持续推进光辉—三江—大茅坪—梁永现代农业示范带建设。加快首市村肉牛生产基地建设，全年肉牛出栏2.4万头、存栏3.5万头。稳定生猪产能，能繁母猪3.1万头以上，出栏生猪56万头以上。

推动工业做强增效。贯彻落实全市主导产业“融圈建链”攻坚年部署，坚定实施“生态工业兴市、先进制造强市”战略，聚力食品医药主导产业和能源化工、智能制造、家居建材等重点领域，推动玻璃盖板及笔电显示类触控屏生产、鑫洋现代中药及生物提取等项目开工建设，加快绿色制造产业示范园、PCBA（印制电路板）生产加工、曾口化工业园区基础及公辅设施等重点项目竣工投用，完成化工园区申报创建工作。做好“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育工作，新增规上工业企业12家以上，培育“专精特新”企业2家以上。

推动服务业做活提质。围绕建设川陕渝结合部现代商贸物流集聚区发展定位，建成投运巴中现代物流园、巴中盘兴汽车产业园等重点项目，加大招商引资力度，打造专业化、智能化、绿色化物流园区。加强义巴物流专线建设，构建“浙产西进、川产东出”的东西双循环格局。积极创建工旅融合、中医药健康旅游示范基地等国、省品牌，深入挖掘“晏阳初”“莲花山”等文旅资源，擦亮“四龛护城”文旅品牌，打造城市文旅新场景。

3．做好城乡融合文章，推动城乡协同发展。

统筹推进城市更新行动。持续抓好城区市政设施维护维修，完成主次干道车行道和人行道修复，常态化保养、维护雨污窨井盖200套、雨箅子等排水设施300处。加快推进江南二环路烈士陵园至城南华府断头路建设，打通南坝片区至东城片区交通堵点，有序推进江南城市排水设施建设，实施城中村改造1700套（户），改造老旧小区41个，建设筹集保障性住房500套（间），增设既有住宅电梯50部。加快莲山湖片区开发建设，有效疏解主城区功能，提高中心城区人口吸引力和集聚力。

加快乡村振兴步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，切实用好财政衔接资金，大力实施乡村建设行动，聚焦农业产业发展、就业增收等重点领域，持续加强易地扶贫搬迁后续扶持，改善农村人居环境，提升乡村公共服务水平，完善联农带农机制，确保脱贫群众稳定增收。持续深化义巴协作、省直部门定点帮扶。强化农村集体“三资”管理，发挥农村资源资产引领撬动作用，充分盘活327宗镇村闲置公有资产，持续激发“强村公司”发展活力，不断增添乡村发展动能。

推进和美乡村建设。积极争创全国“四好农村路”示范县，加快G245巴州段、S222、S303等重大项目推进，开工建设S517、X070改建工程。推进青龙嘴水库前期工作，全面完成北部山区移民生产用水保障（二期）、狮子寨水库、三江场镇段防洪治理工程，升级改造一批小型集中供水工程，实施一批供水管网延伸工程，切实提升农村供水保障水平。实施农村“厕所革命”，全年新改建农村户厕2300户。建设“千万工程”精品村、示范村、提升村，实施农村生活污水治理“千村示范”工程，补齐基础设施短板弱项，完善乡村治理效能，新建宜居宜业和美乡村16个。

4．全面深化改革开放创新，增强经济社会发展动能。

深化重点领域改革。持续深入实施国有企业改革深化提升行动，督促国有企业健全完善现代企业制度，加快推动试点企业市场化经营机制建立健全及业务拓展。进一步深化“证照分离”和“放管服”改革。探索农村宅基地和闲置住宅盘活利用。深入开展生态产品价值实现机制试点，探索生态产品价值核算结果运用，推进自然资源确权颁证及碳排放权交易制度，盘活农村闲置资源。

激发科技创新活力。扎实开展全社会研发投入攻坚、科技成果转化攻坚两项行动，大力推进创新型企业梯次培育计划和产业创新技术攻关工程，不断强化企业科技创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。新培育高新技术企业5家，科技型中小企业突破100家，新建市级及以上创新平台2家。实施国省级科技计划项目2项以上，引进转化科技成果10项。全年科技研发投入增长10%。

积极扩大对外开放。积极融入成渝地区双城经济圈建设和川东北区域振兴发展，推动年度目标任务落地落实。持续围绕全市“5+2+3”产业体系，聚焦电子信息、食品饮料、医药健康重点产业，瞄准清洁能源、精细化工、现代中药等细分赛道，紧盯长三角、珠三角等重点区域，开展企业敲门行动和重点目标区域深耕招商，力争全年招引项目落地24个，其中投资超10亿元重大产业项目4个，新增实际投资34亿元以上，外商直接投资130万美元以上。

5．全力增进民生福祉，推动社会事业高质量发展。

促进公共服务均衡布局。撤并调整中小学、幼儿园18所，建成巴州教育园区、水宁寺小学教师周转宿舍、巴师附小、区十一小综合楼等项目9个，完成白云台实验学校、区九小、水井街幼儿园改（扩）建，新增学位4500个，有效缓解主城区学校“大班额”压力。推进基本公共卫生服务均等化，建成资源共享“五大中心”，实现城乡医疗资源统筹协调均衡布局。扩大优质托育服务供给，全面落实二孩三孩补助政策，支持社会力量发展普惠托育服务，新增普惠性托位500个。加快推进群文辅导和送文化下乡活动，持续开展“曲艺进校园”“曲艺进社区”“曲艺进乡镇”等活动，丰富群众文化生活。

着力保障改善民生。统筹办好省、市、区民生实事。积极落实就业创业政策，确保城镇新增就业5400人以上。统筹做好基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，推进特殊困难群体民生兜底保障和救助。加强“一老一小”服务保障，大力提升养老服务质量，建成投用鼎山百寿康养护中心，新增养老服务床位300张，持续守住民生底线。

6．高效统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定。

稳妥化解重点领域风险。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，分类化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化金融风险监测预警，深化金融领域风险防范和应急处置工作机制，严厉打击非法金融活动，持续规范融资管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。妥善化解房地产领域涉稳问题，确保完成保交楼全年任务。

守牢生态红线。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央和省环保督察反馈问题整改，持续改善环境空气质量，守好国家空气质量达标城市金字招牌。聚焦农村面源污染、城乡生活污水治理等重点领域，打好标志性战役，确保国省断面水质稳定达标，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。

保障重点领域安全。常态开展扫黑除恶斗争，集中整治重点行业领域乱象，常态开展社会治安突出问题集中整治行动，提高人民群众对平安建设满意度。持续深化“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，形成重大事故隐患动态清零常态化机制，抓实安全生产、防汛减灾、森林防灭火、人工影响天气、食品药品安全等工作，提升防灾减灾救灾能力，坚决保障人民群众生命财产安全。