2025年政府工作报告

2025年2月7日

在巴中市巴州区第二十届人民代表大会第五次会议上

巴中市巴州区人民政府区长   黄俊霖

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，面对经济下行压力加大、各类风险矛盾叠加等多重挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，主攻产业发展，突出改革开放，强化民生保障，统筹发展安全，实干笃行、奋楫争先，较好完成了全年目标任务，全区各项事业实现新发展、取得新进步。

一年来，我们坚持政治主动、系统观念、精准理念，发展质效持续向好。我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，不断深化对经济工作的规律性认识，积极研究、主动对接国家和省市重大战略规划、一揽子增量政策，精准施策，精准调度，经济运行向上向好。全年地区生产总值实现220亿元、增长6.4%，高于全市平均水平0.1个百分点，居全市县（区）第二；规上工业增加值增长9.1%；固定资产投资增长8.4%；社会消费品零售总额增长5.6%；地方一般公共预算收入增长15.3%，实现近十年来首次两位数增长，财政一般预算支出规模达55.5亿元、增长5.7%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.9%。全年储备项目269个，转化开工170个、总投资206.9亿元，省市重点项目年度完成投资64.8亿元、超目标任务23.9个百分点，推动项目全生命周期管理初见成效。全年争取项目资金22.53亿元，新增地方政府专项债额度24.13亿元、增长187%。巴州区在全市2023年高质量发展综合绩效评价中排位县（区）第一，在全省县域经济高质量发展运行监测排位中逐季向好，第三季度位列全省37个主城区第22位，较一季度上升10个位次。

一年来，我们聚力整合资源、集成能力、主攻产业，发展后劲持续增强。围绕全市“5+2+3”产业体系和19条细分赛道，建立“链长+工作专班+配套政策+考核办法”产业培育闭环机制，整合一切资源，集成一切能力，系统推进融圈建链、延链补链。全年新增市场主体8620户、总量达4.8万户，新培育“个转企”176家，新增“四上”企业59家，居全市第一。工业提速发展，累计建成标准化厂房50万平方米，企业幸福中心建成投用，曾口化工园区基础设施加快推进、认定在即。新签约钠电池正负极材料、新能源车辆制造等亿元工业项目16个、同比增长433.3%。新开工智能终端制造、印制电路板生产等项目14个，竣工投产鑫亚商显、瀚宇京科技等项目7个，新增产值5亿元。农业提质发展，清江粮药、鼎山粮油、玉堂蔬菜、北部茶旅等特色农业园区提质增效，打造水稻、玉米、小麦、油菜万亩示范带6个，建成高标准农田5.6万亩，全年粮食播面91.4万亩、产量35万吨，曾口镇吉公村水稻百亩超高产核心攻关点亩产达808公斤，获评省级“粮王”。全年生猪存栏38万头、出栏55万头，肉牛存栏4.2万头、出栏2.4万头，粮食和重要农产品稳产保供。新培育省级龙头企业2家、家庭农场233家、农民专业合作社26家。“巴州枳壳”获国家有机产品认证，“巴州蜂蜜”“大罗黄花”入选全国名特优新农产品名录。中药材园区入选全省现代农业园区提质增效十大优秀案例。消费市场复苏回暖，消费品以旧换新拉动消费快速增长，全季酒店和希尔顿花园、欢朋等品牌酒店投入运营，打造壹品广场、王府悦街等4个特色街区，王府井购物中心获“省级绿色商场”称号。开展“蜀里安逸·嗨购全川”“一镇一品”等促销活动35场次，重点商贸企业销售额持续增长。全区限上规上企业总数达309户。蜀道巴中物流园建成投产，义巴物流专线运营良好，盘兴物流园至巴州工业园“快递物流专线”顺利开通，打通物流降本增效“最后一公里”。文旅产业加快发展，巴城记忆文创产业园全面投运，唤醒巴中人的“好记忆”，成为巴中城的“太古里”，伊索寓言主题乐园竣工投用，成为市民休闲娱乐新地标、打卡地。市场化举办首届“巴河杯”桨板赛、天马山避暑旅游季等赛事活动，全年旅游综合收入110亿元、增长31%。

一年来，我们突出专业理性、创新巧干、改革赋能，发展动能持续释放。坚持小切口破题、大纵深发力，以专业理性的态度推动政府工作，加速激活县域经济发展动能。区属国企架构重塑，“两化”试点、“三项制度”改革全面推开，“五大专项行动”全覆盖开展，资产总额、营业收入、所有者权益分别增长21.8%、22.8%、16.8%，有息债务下降5.8%，国有资本运营效益不断提升。国企主动服务大局、融入产业发展，“碳中和”二氧化碳合成生物柴油项目已进入试运行，年产100万吨生物燃料项目正在申报国家绿色低碳先进技术示范项目。积极破解新形势下产业发展投入难题，成功组建巴中科发股权投资基金，助力产业发展。新增信贷投放65亿元，金融业增加值达8.75亿元、增长6.1%。全国农村改革试验区建设取得实效，“农村产权流转交易规范化试点”通过国家终期评估。推动生态产品价值实现，全国森林经营试点、GEP核算结果进项目试点、林业碳汇项目开发试点有序推进，百花溪小流域水土保持生态产品价值转化纳入全省首批试点，成功交易全省单笔额度最大的水土保持生态产品。科技创新提能增效，全社会研发投入增长6%，农高区巴州区块入驻科技企业14家，新增高新技术企业13家、总量达37家，备案国家科技型中小企业81家、增长35%，培育省级专精特新中小企业3家。创建省级企业服务中心1家、创新平台2家，实施“揭榜挂帅”科技项目5个，引进转化科技成果11项，实现技术合同交易4.6亿元。琳宸科技入选省科技创新领军企业，老廖家获评省级企业技术中心，高显科技荣获第十三届中国创新创业大赛优秀企业奖，正大科技绿色防水涂料制备工艺优化及运用推广项目获“天府高端引智计划”资助立项、系全市近三年来首个。

一年来，我们笃行有解思维、有为态度、有效作为，发展环境持续优化。聚焦发展堵点难点卡点，精准靶向施策，集中攻坚破局。创新推动“七个打通”，率先在全市实施购房券安置，发放购房券617张、面值2.56亿元，还房到户面积6.9万平方米。积极应对房地产市场低迷态势，盘活处置“两类用地”1487亩，全年销售商品房5379套49.41万平方米。办理国企资产产权114宗53.5万平方米，盘活54宗3.2万平方米。组建强村强镇公司56家，有效利用闲置资产60万平方米，村集体经济总收入达7564万元，在三年翻两番的基础上再增长50%，在省委农村工作会议上作经验交流发言。天星路、北龛寺、南坝、盘兴物流园二期等安置还房建设加快推进，用时三年基本还清124万平方米安置还房历史欠账。实行领导带头包案机制，攻坚化解历史遗留问题，推动化解凤凰国际城、柳津桥国际城等问题楼盘27个，全年为群众办理产权证9175本。化解政府隐性债务33.73亿元，隐性债务率降至225%，为地方发展腾出了更多空间。致力打造“企业容易做生意的地方”，创新推行“有事说一声”“一企一策”服务机制，全面落实“高效办成一件事”，压缩审批流程31个、办理提速58%。常态开展“巴商茶间荟”，严格执行“企业宁静日”“联合检查日”制度，企业合理合法诉求动态清零，累计减免税费11.7亿元。招商引资实现新突破，新签约亿元以上项目32个，总投资186.48亿元。“巴州制造”扬帆出海，产品出口巴基斯坦、卢旺达等“一带一路”沿线国家和地区。

一年来，我们常态打捞诉求、回应关切、解决难题，发展成果持续惠民。省市区民生实事如期完成，市民幸福感获得感不断提升。诉求化解有力有序，乡镇（街道）全覆盖设立群众诉求快处中心，城市社区智慧治理平台全面运行，化解群众诉求5468个、化解率92.8%，“群众诉求大起底”经验做法被中央电视台深度报道。全年化解信访积案难案422件，信访量同比下降42%。宜居品质不断提升，改造老旧小区46个、棚户区（危旧房）500套、农村危旧房1118户，开工建设保障性租赁住房1300套，增设既有住宅电梯133部。魁星楼广场建成投用，巴河生态修复项目、张家河湿地公园一期基本建成，状元桥片区综合停车场加快推进。深入开展城乡环境综合治理，整治市政道路6条、路灯及照明设施3071盏，城市建设更有温度。全国文明城市创建有望摘牌。基础设施加快完善，X066清江至白庙、G245巴城至甘家沟大桥段建成通车，S222鼎山至凤溪基本形成通车能力，S303鼎山至大罗加快推进，新（改）建美丽幸福乡村路26.7公里，实施较大人口规模自然村通硬化路、城郊“灯下黑”等项目80个97.4公里。天马山大沟河水源地工程建成蓄水，鼎山龙头寨供水工程开工建设，寒溪寺水库扩建、三江场镇段防洪治理等水利工程加快推进，提升改造集中供水工程62处，新（改）建供水管网104公里，农村规模化供水率达72.3%。乡村振兴战略全面推进，协作帮扶扎实有力，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成宜居宜业和美乡村47个。巴州区入选全省新建农村住房质量安全提升“以奖代补”试点县（区）。社会事业稳步发展，教育园区一期、巴师附小综合楼等20个项目加快推进，新（改）建学校、幼儿园17所，新增学位1800个，稳步推进紧密型城市医疗集团试点建设，建成清江、鼎山、曾口3个县域医疗卫生次中心，“一次挂号管3天”全面推行，“信用就医试点”有序开展，重点人群“先诊疗后付费”全面落实。四川扬琴《蜀道》荣获第三届全国曲艺木偶皮影优秀作品展演“优秀剧（节）目”奖，少儿川剧《抢碗》荣获国家小梅花奖。城镇新增就业5500人，脱贫人口转移就业3.61万人，零就业家庭实现动态清零，巴州区被省委省政府表彰为全省农民工服务保障工作先进单位。财政代缴1.63万名困难群众社保费用，城乡低保人均补助水平分别提高50元、54元，基本养老、工伤、生育、失业保险等待遇足额兑现。“一老一小”服务保障全面加强，新增养老床位300张、普惠性托位1896个。巴州区入选全国县域养老服务创新试点县（区）。

一年来，我们胸怀“国之大者”、守牢底线、不越红线，安全屏障持续筑牢。全面践行总体国家安全观，始终把统筹高质量发展和高水平安全贯穿经济社会发展各方面全过程，加快补齐安全发展短板，防范化解重大风险。强化耕地保护和粮食安全责任，全面落实“耕评”制度，完成耕地补充恢复3.4万亩，牢牢守住耕地保护红线。生态文明建设扎实有效，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察交办信访件办结率100%，长江经济带生态环境问题整改完成。环境空气质量优良率95.6%，位居川东北第一，连续八年守住“全国空气质量达标城市”金字招牌。新（改）建城乡污水管网8公里，国省断面和城市饮用水源水质达标率100%。农村“厕污共治”经验在全省推广，高质量承办全国农村生活污水资源化利用现场会。化湖获评全省“十大美丽河湖”。安全生产形势总体稳定，整治燃气管网15公里，新建农村道路安防工程70公里。全区一般生产安全事故起数和死亡人数连续3年实现双下降，连续11年较大及以上生产安全事故零发生，未发生森林火灾。平梁镇自然灾害避险避灾案例获应急管理部通报表扬。扫黑除恶常态化推进，全区刑事和八类暴力犯罪案件立案数分别下降20.4%、21.6%，社会大局和谐稳定，平安巴州建设迈向更高水平。

此外，全国第十二届双拥模范城市顺利通过省级验收，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作取得新进展，民族宗教、外事、侨务、档案、保密、气象、邮政等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织为全区发展作出了积极贡献。

各位代表！一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”坚定践行者。扎实开展党纪学习教育，政府系统干部纪律意识、责任意识、作风意识持续增强，闭环推进党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署落实落细。法治建设不断深化，扎实开展“八五”普法，深化府院联动机制，行政机关负责人出庭应诉率100%，巴州区获评全面依法治市工作先进县（区）。坚持向区委请示报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。作风建设不断加强，大力整治形式主义为基层减负，树牢“过紧日子”思想，严格落实政府性投资项目“四个一律”和地方债务约束管控“十项规定”要求，压减一般性公共支出10%。全面加强政府廉政建设，刚性落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，狠抓省委巡视反馈问题整改，全面推进自然资源督察、审计监督等发现问题整改和成果运用，深入开展重点领域突出问题专项治理，严格落实意识形态工作责任制，政治生态更加风清气正。

各位代表！我们取得的每一项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，凝聚着全区干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体、广大志愿者，向驻巴解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持和参与巴州改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展中还面临不少问题和挑战：产业基础仍然薄弱，龙头企业和骨干企业不多；创新能力不强，科技创新对经济增长的贡献度不高；财源税源匮乏，债务负担较重，财政保障能力依然较弱。我们将直面问题，持续用力、久久为功，切实加以解决。

2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好全年工作意义重大。做好今年政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委市政府、区委的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定加快建设清爽奋进幸福巴州目标，统筹好“五个关系”，聚焦“六大建设”重点任务，进一步全面深化改革，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，奋力为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市带好头、走在前、作示范。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%，规上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，约束性指标完成省市下达的目标任务。确定这样的目标，既是跳起摸高、加压奋进的主动担当，也是从当下出发、为未来工作的价值追求。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作。

（一）全力攻坚产业融圈建链

扎实开展“主导产业融圈建链”攻坚行动，深耕细作重点产业生态圈建设，加快构建全区现代化产业体系。

突破发展工业经济。提升园区承载能力，持续完善园区配套设施，新建标准化厂房20万平方米，新储备工业用地1000亩，完成曾口化工园区认定获批，并同步招引入驻化工企业。以“主导产业融圈建链”攻坚年为契机，聚焦电子信息、能源化工、先进材料、食品饮料、医药健康等重点产业圈，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，招引落地产业项目12个以上，开工建设智能穿戴生产、圣科新能源电动车等项目10个，加快推进华屹钠离子电池正负极材料、高性能电摩制造等一批重点项目建设，竣工投产智能终端制造、液晶显示模组生产等项目6个，新培育一批年产值超亿元智能制造企业。继续实施企业“六上”计划，用好市级工业发展引导基金，扩大分险基金、园保贷规模，规上工业总产值突破35亿元，新增规上工业企业12家以上，培育“专精特新”企业2家以上。推动企业设备更新和数字化升级，打造L2示范项目1个，制造业技改投资增长15%以上。

提质发展现代服务业。发挥中心城区集聚和辐射优势，聚焦生产性服务业重点产业圈，全力做大现代物流产业规模，着力提升巴中盘兴商贸物流港吸附能力，加快开通重点城市物流专线，推进物流服务信息平台建设，大力发展多式联运，降低全社会物流成本。招引现代物流企业2家，培育A级物流企业1家。做好金融“五篇大文章”，规范运营巴中科发股权投资基金，扎实开展“千企万户大走访”活动，增强金融服务实体经济能力。提升容邦万达广场、王府井购物中心、南池艺术广场等服务业集聚区能级，完善社区24小时生活服务圈，更好满足群众多样化多层次需求。培育银发经济、首店经济、夜间经济、周末经济等消费新业态，打造更多“悦己消费”、沉浸式体验消费新场景。落实促进消费提振政策措施，促进汽车、家电、家居等大宗消费，大力发展健康、养老、托育、家政等服务消费，培育“智慧+”“绿色+”消费新模式，举办消费促进活动100场以上，做强“一镇一品”电商直播平台。促进现代服务业与先进制造业融合发展，大力培育服务业市场主体，新增限上规上企业60家以上。发展低空经济产业，开工建设全市首个低空综合管理服务平台。稳步推动文旅融合发展，加快建设天马山森林康养旅游酒店，精细打造巴河夜经济、巴城记忆等文旅消费新场景，发展数字艺术、智慧文旅、旅居养老、特色康养等新业态，培育文体旅、文商旅、农文旅等融合业态。市场化举办皮划艇马拉松、桨板公开赛、天马山避暑旅游季等文旅赛事活动，打造更多“跟着赛事去旅行”等新场景。全年接待游客人次、旅游综合收入均增长20%以上。

加快发展现代农业。严格落实粮食安全和耕地保护责任，全面落实“耕评”制度，加强耕地恢复和进出平衡管理，新（改）建高标准农田5万亩。做好粮食和重要农产品稳产保供，推进“百县千片”示范片建设，提升巩固中药材园区、鼎山粮油现代农业园区，加快推进水宁寺片区现代粮油园区、巴河沿线万亩现代农业产业带建设，确保粮食播种面积稳定在91万亩以上，粮食总产量稳定在35万吨以上。稳定生猪肉牛产能，出栏生猪56万头以上、肉牛2.4万头以上。实施巴城“菜篮子”蔬菜基地建设项目，发展商品蔬菜基地0.5万亩。改造提升茶叶标准化示范基地2个。发展林下中药材种植，加快推进中药材品种研发、成果转化。培育市级农业龙头企业1家，招引落地农业重点企业1家以上。以工业化思维改造传统农业，发展数字农业、智慧农业、设施农业、生态循环农业等新业态，有序推进农业社会化服务，做强特色农产品研发、精深加工，主动融入成渝地区等重要城市特色农产品供应链，加快农高区巴州区块建设。

（二）推动项目投资提质增效

始终把项目投资作为牵好发展的“牛鼻子”，把要素保障作为守牢发展的“命根子”，不断增强向上向好的发展后劲。

充分发挥投资关键作用。聚焦“两重”“两新”、“智改数转”等政策投向，谋划储备项目400个以上、总投资800亿元以上。做深做实储备项目前期，提高项目成熟度，争取更多项目获得中央预算内投资、地方专项债、中长期贷款、超长期特别国债等政策支持。做好“十五五”规划编制，抓好项目谋划，形成重点项目年度滚动实施清单，推动青龙嘴水库、风力发电等一批重大项目纳入国省“十五五”专项规划。全年实施省市区重点项目350个以上，完成年度投资105亿元以上，在库余额常态化保持在160亿元以上。开工建设江南二环路片区城中村改造、城乡供水一体化二期等项目100个以上，加快推进小型病险水库综合整治、生活垃圾可回收物分拣利用中心等项目30个以上，竣工投产北部山区移民生产生活用水保障工程（二期）、电容式触摸屏多媒体整装生产等项目50个以上。

不断拓展开放广度深度。树牢合作共赢理念，积极对接行业头部企业、链主企业，打造全市开放合作示范样板。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，定期集成发布重点资源清单、场景机会清单，用好商会、巴中企业（成都）幸福中心等平台，持续走好沿链招引“四条路径”，推进“基金+基地+产业”“市场+资源+应用场景”招商，力争引进投资超10亿元重大产业项目4个以上，实现引进省外产业项目新增实际投资34亿元、外商直接投资130万美元以上。深化义巴东西部协作和定点帮扶，主动融入成渝地区双城经济圈。

做好全生命周期管理服务。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，全域统筹用地、资金、能源等要素保障，确保优质资源向重点项目集聚。组建项目全生命周期管理工作专班，形成管理落实事项清单，实行重点项目标星闭环管理。落实区领导牵头联系服务项目制度，优化重大项目并联审批和容缺预审工作机制，全力破解项目建设过程中的难点堵点。建立招引项目全生命周期管理服务机制，构建从引入到落地、建设、运营全过程的保障体系。精准对接目标优质企业，协助办理审批、规划、用地等项目手续，协调解决用工用能、物流降本等问题，组织电力“精算师”开展助企服务，持续提供人才、技术对接和税费减免指导帮扶，助力企业做大做强。

（三）持续释放改革创新动能

全面深化多领域改革，以营商环境为“生命线”，大力实施创新驱动发展战略，进一步提高区域综合竞争力。

深化重点领域改革。按照全市“一区多园”管理模式，厘清园区管理职责边界，实行市场化运作、专业化服务的“管委会+中心”运行模式。深化财源建设，完善财政、税务、金融、债券、国资国企、特许经营权贯通融动政策体系，盘活利用闲置资产资源。推进零基预算管理，提升财政资源和预算统筹能力。深化国资国企改革，健全资本注入与经营指标、利润上缴挂钩机制，完善经营管理内控和监管机制，持续推动区属国企拓展业务、降本增效、转型发展，提升市场化运营能力。优化改善性住房交易政策，深化运用“七个打通”消化存量、优化增量。持续抓好全国农村改革试验区建设，深入开展农村闲置农房多元化盘活行动，稳妥开展第二轮土地承包到期延包，扎实开展农村产权流转交易规范化改革试点。深化集体林权制度改革，开展林地股份制经营试点，推动林业适度规模经营。深化医保制度改革，推进医保基金精细化管理。抓好供销合作社综合改革。

推进科技创新赋能。加强创新资源整合，探索科技创新向产业转化通道，培育发展新质生产力。实施国省级科技计划项目2项以上，引进转化科技成果10项以上。加快推进食品饮料、中药材、电子信息等产业技术攻关，新培育高新技术企业5家、科技型中小企业10家以上。支持企业与高校、科研院所深度合作，组建新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等创新联合体，全年科技研发投入增长10%，完成技术合同登记成交额5亿元以上。加快促进产业人才融合，完善全生命周期人才服务体系，用真心实意、真金白银、事业舞台吸引留住更多人才，让城市与人才双向奔赴。

打造一流营商环境。深化政务服务增值化改革，推广“有事说一声”“一人通跑专办”服务模式，全面落实国务院第二批8个“高效办成一件事”重点事项。建立全生命周期服务企业机制，设立惠企政策资金池，清理规范涉企收费，推动各类新开办企业“零成本”，确保惠企政策涉企政策“直达快享”。开展水、电、气、运等要素保障攻坚行动，降低企业生产经营成本。严格落实“四个顶格”标准，加快构建亲清统一的新型政商关系。常态开展“巴商茶间荟”，完善涉企诉求建议快速响应机制，推动企业合理合法诉求动态清零。严格规范涉企行政检查，全面落实“企业宁静日”“联合检查日”制度，把巴州打造成“企业容易做生意的地方”。

（四）一体推进城乡融合发展

扎实开展“城市运营治理优化”攻坚行动，更好统筹规划、建设、管理三大环节，加快建设品质生活宜居地。

推进新型城镇化。加快推进5个乡镇级片区国土空间总体规划报批、中心城区国土空间详细规划修编，统筹规划引领城市更新行动，制定城区绿道设计、城市更新、重要节点城市设计、历史文化街区保护与更新规划，实施凤凰国际城、檬子河生态修复等重点项目6个。加快基础设施补短，改造老旧小区41个，增设既有住宅电梯50部，改造老旧燃气管道10公里、雨污管网5公里，推进李家碥综合管廊、后坝片区排洪防涝设施建设，建成雷坡石沟、江南二环路高架桥辅道等城市道路3条，建成状元桥片区综合停车场。推进城镇适老化适幼化改造，做好公共场所无障碍环境改造。建立城乡照明设施建设、运营、管护长效机制。加快建设智慧城市平台，打造城市大脑。新（改）建美丽幸福乡村路6条35公里，完成S409园艺场至曾口大中修，建成G245巴城至梁永、S222鼎山至凤溪、S517枣林至天马山道路，加快推进S303鼎山至大罗、S222鼎山至羊凤道路建设，建成乡镇第二生命救援通道2条，提质改造较大人口规模自然村道路68公里，实施农村道路安防工程86公里。推进青龙嘴水库前期工作，加快寒溪寺水库扩建工程，建成狮子寨水库、三江场镇段防洪治理项目。完善乡镇公共服务、环境卫生等设施，着力打造中心镇、特色镇、产业镇，不断提升乡镇综合承载能力。

推动房地产和建筑业健康发展。坚持优供给和去库存相结合，加大“好房子”供给，大力发展莲山湖新区康养地产，更好满足市民品质住房需求。动态调整优化房地产政策举措，推进房票安置扩面、住房“以旧换新”，持续开展房地产营销推介活动。优化预售资金监管，稳步推行现房销售。落实新建商品房“交房即拿证”。实施城中村改造1700套（户），建设筹集保障性住房500套（间），改造城市危旧房1004户。用好用活“保交房”、融资白名单政策，持续推进问题楼盘化解。鼓励引导建筑业企业向装配式、智能建造等转型发展，培育资质建筑业企业10家以上，新增入库资质建筑业企业3家以上。

加快乡村全面振兴。不断深化协作帮扶，落实好防返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，加快推进重点发展区域村庄规划编制，建成宜居宜业和美乡村16个。推进“厕所革命”整村项目建设，新（改）建农村户厕2300户，改造农村危旧房296户、供水管网10公里以上。持续整治大操大办推进移风易俗，深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点。盘活农村资源，发展农家乐、民宿、乡村旅游等业态，促进农民增收致富。发展壮大“强村强镇公司”，村集体经济总收入增长10%。支持龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，培育新型农村经营主体20家以上。

（五）切实保障和改善民生

扎实开展“市民幸福生活提质”攻坚行动，深入实施城乡居民幸福生活八大工程，让群众幸福感获得感更加充实。

加大社会保障力度。统筹办好省市区民生实事，让群众生活更有质感。更加突出就业优先导向，拓展市场化、社会化就业渠道，新增城镇就业5400人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。织密扎牢社会保障网，深入实施全民参保计划，切实做好灵活就业人员、新业态从业人员参保，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率98%以上。做好困境儿童、残疾人等特殊困难群体关心关爱和帮扶，动态调整城乡低保标准。做好“一老一小”服务，打造城区15分钟养老服务圈10个，新增养老服务床位300张、普惠性托位500个。抓好渐进式延迟法定退休年龄改革。落实促进人口发展“六条措施”，出台优化生育政策，推动人口长期均衡发展，建设儿童友好城市、青年发展型城市。深入开展治理欠薪行动，维护劳动者合法权益。加强退役军人服务保障，巩固和发展军政军民团结局面。

优先发展教育事业。抓好教育引领性工程，深化全生命周期教育矩阵和义务教育学区制治理改革。持续优化校点布局，撤并调整中小学、幼儿园18所，加快建设教育园区一期、巴师附小综合楼、区十一小综合楼，力争尽快投入使用，完成白云台实验学校、区九小幼儿园等改（扩）建项目，新增学位4500个。争创省级示范性高中1所、示范性幼儿园2所。支持高中学校特色发展，规范民办教育发展，办好特殊教育和终身教育。深化职业教育产教融合、校企合作，探索现代职业教育发展新模式，为企业输送更多高素质技术技能型人才。坚持以优教促优学，加大“名优高特”教师跟岗培养力度，打造“教得好、留得住”的教师队伍。推动城乡融合教育高质量发展共同体建设，促进城乡教育均衡发展。

提高医疗卫生水平。深化以公益性为导向的公立医院改革，完善公共卫生服务体系。加快建设区妇幼保健院大溪口院区，巩固提升3个县域医疗次中心服务能力。整合被撤乡镇卫生院闲置资源，改建医养结合服务中心。推进智慧医院建设，全面推行“先诊疗后付费”“一次挂号管三天”“入院出院一站式”等服务，二级以上公立医疗机构全部实现扫码就医。加快推进紧密型医疗集团建设试点，健全分级诊疗体系，实施名院名科名医培育工程，加强与优质医院合作交流、结对共建。争创省级优势专科2个、市级重点专科2个。持续抓好本土村医定向培养，加强乡镇卫生院临床特色专科建设，提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

推进文体事业发展。实施石窟寺平安工程、综合保护性设施建设、数字化保护等“四龛护城”重点项目，开发“四龛”文创系列产品，打造“四龛护城”城市文化IP。持续开展第四次全国文物普查，开展文物保护修缮项目2个。加强公共文化服务体系建设，推出文艺精品5个，建成一批城市书房、文化驿站等公共文化空间，不断丰富高品质文化供给。强化基层文化队伍建设，开展文化惠民活动100场次以上。扎实开展“百城千乡万村·社区”全民健身系列活动，均衡布局公共体育设施，新建运动公园、口袋体育公园各1个，建成全民健身中心。全面推进乡村著名行动，打造晏阳初地名文化主题社区。

（六）统筹推进高水平安全和高效能治理

高水平统筹发展和安全，不断提升风险预警防范化解能力，建设更高水平平安巴州。

全力抓好生态安全。抓好中央和省环保督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战，提升工业源、扬尘源精细化管控水平，力争全年环境空气质量优良率97%以上。深化河（湖）长制，加快推进化成水库集中式饮用水源地保护、重点小流域生态修复等项目，建设美丽幸福河湖。深入实施“林长制”，大力发展林下经济，推进国家储备林项目建设，完成营造林1.5万亩。严格落实生态环境分区管控要求，坚决遏制“两高一低”项目上马。加快自然资源统一确权登记，完成重点区域登簿颁证。持续推进全国森林经营试点、林业碳汇项目开发试点、GEP核算结果进项目试点，打造碳汇交易平台。

防范化解经济金融风险。全口径监测地方债务，严格落实约束管控“十项规定”，分类化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。加快政府融资平台转型步伐，理清投资边界、权责关系，规范投融资管理。严格“四个一律”铁纪，保持债务规模和结构与经济发展、风险防控相适应。严肃财经纪律，强化绩效评价，让有限财政资金成为撬动社会发展的有力杠杆。深化金融领域风险防范和应急处置工作机制，严厉打击非法金融活动，有效处置涉众金融案件。

全面加强安全生产。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，实质运行“安委会+专委会”工作机制和喊醒叫应机制，毫不松懈抓好危化品、交通运输、建筑施工、城乡消防、城镇燃气、特种设备、食品药品等重点领域安全监管和风险隐患排查整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。大力推进基层应急消防治理体系建设，夯实群防群治基础。扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾救灾等工作，推进气象监测预警能力建设，增强防灾减灾能力。

提高社会治理效能。持续构建“工作+安全”“工作+宣传”格局，营造安全稳定发展环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥诉求快处中心平台作用，健全多元调解机制，提高社会矛盾纠纷预防化解能力。推进信访工作法治化，做实“社情民意联系日”，深化“群众诉求大起底”，扎实开展信访积案难案攻坚和信访问题源头治理，依法高效化解群众诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、侵犯妇女儿童权益等犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

同时，持续推进国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育。加强民族宗教、关心下一代等工作，支持外事、侨务、港澳工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好档案、保密、地方志等工作。

加强政府自身建设

做好政府工作必须真抓实干、沉底见效。我们始终牢记“服务是政府之本、落实是政府之责”，不断提升法治化意识、专业化能力、市场化思维，全面增强政府公信力、执行力。

增强政治主动。始终把政治建设摆在首位，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在中央、省委、市委、区委决策部署中明方向、寻路径，主动在国省市发展大局中找位置、谋发展，带头学习文件、钻研政策，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻新发展理念，树立和践行正确政绩观，认真落实民主集中制、重大事项请示报告制度，不搞政绩工程、形象工程，把实事求是贯穿政府工作始终，确保中央、省委、市委和区委各项决策部署落地见效。

严格依法行政。深入学习践行习近平法治思想，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理，始终把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实重大决策“一对标两论证三评估”机制，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化府院联动机制，充分发挥行政复议主渠道作用，推动行政诉讼收案数、败诉率“双下降”。深化政务公开，营造更加公正、更加有序、更加阳光的法治环境。

务实担当作为。始终坚持“不要宏观表态，只要具体实在”工作理念，把抓落实作为政府工作生命线，坚决做到区委有号召、群众有诉求、政府见行动。始终把有解思维、有为态度、有效作为贯穿工作始终，以实际行动诠释忠诚干净担当。以干部转变引领工作转段、发展转型，加快学习新知识、掌握新信息，不断提升专业素养，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。健全工作闭环机制，强化系统观念、精准理念，聚焦关键环节，强化过程管控，用实际成效说话。认真落实“亲自干、具体干、干具体”要求，自觉为基层减负，力戒形式主义、官僚主义，带头做智勇坚定标兵、排难创新先锋、团结奋斗模范、不胜不休行者。

清正廉洁干事。坚决扛牢全面从严治党主体责任，完善重点领域监督制约机制，持续强化审计监督、财会监督、统计监督与纪检监察监督、巡察监督贯通协同，推动政风行风持续向好。始终保持反腐高压态势，全面加强重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，对违规违纪违法行为“零容忍”。聚焦民生关键领域，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让群众感受到公平正义就在身边。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不搞铺张浪费、不做表面文章，让过“紧日子”成为习惯和常态，真正把有限资金用在发展紧要处、民生急需时，让发展指标体现出更多的“幸福指数”。

各位代表，今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，在广泛征集、充分论证、反复征求意见的基础上，梳理形成12项民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，全力把好事办好、实事办实，让群众有实实在在的获得感、幸福感。

各位代表，为政贵在行，成事重在实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快建设清爽奋进幸福巴州，为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市贡献更多力量！

名词解释

1.“5+2+3”产业体系：“5”即规模发展能源化工、先进材料、食品饮料、电子信息、医药健康5大主导产业；“2”即提升发展文旅康养、现代农业2大优势产业；“3”即联动发展物流、金融、信息服务3大支撑产业。

2.19条细分赛道：市委五届八次全会优选18条：清洁能源、精细化工、先进电池材料、矿物功能材料、绿色建材、高端肉制品、饮料及名优酒、电子元器件、智能终端、现代中药、红色文旅、旅居养老、康养建筑、生物育种、特色食用菌、现代物流、金融服务、数据存算；后又增加“低空经济”。

3.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

4.“两化”“三项制度”“五大专项行动”：“两化”即市场化、实体化改革试点；“三项制度”即国企劳动、人事、分配三项制度；“五大专项行动”即政资分开和政企分开、非主业和非优势压减、低效资产和无效资产清退、亏损治理、降本增效五大专项行动。

5.GEP核算：对一定时期、一定区域内生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和进行核算，包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值。

6.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

7.创新“七个打通”：打通“库存商品房”与“群众征拆还房”通道、“存量国有土地销售”与“民企库存商品住房”通道、“民企库存商业用房、车库”与“国企收购融资”通道、“市民旧房”换“市场新房”通道、“国企存量土地”与“民企合作开发”通道、“存量国有闲置资产”与“征拆领域欠款”通道、“城区闲置零星土地”与“公益基础设施建设”通道。

8.两类用地：闲置低效土地和批而未供土地。

9.“耕评”制度：对各类新增建设占用耕地纳入项目工作决策审查，在立项、选址阶段前端介入，依托成片开发方案、项目建议书、可行性研究报告等形式，进行占用耕地专章认证分析与方案比选，做到“凡用地，先耕评”，确保新增建设用地项目尽量不占或少占耕地。

10.五个关系：有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量。

11.企业“六上”计划：上规、上云、上市、上榜、上新、上楼。

12.L2示范项目：跨业务环节的数据共享，从单一环节优化走向多流程数字化协同的项目。

13.金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

14.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

15.智改数转：智能化改造和数字化转型。

16.招引“四条路径”：资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展。

17.四个顶格：顶格接待、顶格倾听、顶格协调、顶格推进。

18.促进人口发展“六条措施”：强化优生优育服务、切实降低生育成本、切实降低养育成本、切实降低教育成本、促进创业就业聚人、优化人口发展环境。

19.四龛护城：东龛、西龛、南龛和北龛环绕巴城。

20.两高一低：高耗能、高排放、低水平。

21.“一对标两论证三评估”机制：在重大事项决策前，全面对标习近平总书记重要讲话指示批示精神和中央、省委、市委、区委部署要求，做好合法合规、标准要求论证和社会稳定、舆情风险、一致性评估。