巴中市巴州区司法局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《巴中市巴州区法治政府建设工作实施方案（2021—2025年》，充分发挥司法行政职能作用，切实推动法治政府建设取得实效，现将有关情况报告如下：

一、切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

坚持和加强党对法治政府建设的领导，一把手切实履行法治政府建设第一责任人职责，积极推动落实法治政府建设各项决策部署。一是贯彻学习习近平法治思想。聚焦习近平法治思想学习宣传贯彻主线，党政主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实局学法制度，通过党委会、党委理论中心组学习会、干部职工大会等组织学习习近平总书记关于法治建设的重要论述，始终坚持以身作则、以上率下。二是统筹推进法治政府建设。印发年度法治政府重点工作安排，筹备召开法治政府建设工作会议，顺利完成《法治政府建设工作实施方案（2021—2025年》中期评估。三是扎实推进党政主要负责人述法工作。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入依法治区绩效考核，组织落实107名党政主要负责人年度述法评议。

二、工作开展情况

（一）坚持依法决策，深入推进依法行政。一是强化合法性审查保障作用。累计审查政府专题会、常务会议题材料200份，提出合法性审查意见120余条，政府重大决策合法性审查率达到100%。开展乡镇（街道）合法性审查培训，大力推进乡镇（街道）合法性审查，成功构建区乡两级标准化审查流程，参与乡镇（街道）重大决策事项213次，提出审核意见150余条。二是加强行政规范性文件监管。开展行政规范性文件备案审查工作，2件行政规范性文件向市人民政府备案，对区级部门制定的1件行政规范性文件进行了备案审查。持续开展行政规范性文件清理工作，纳入清理文件共362件，其中继续有效224件、废止81件、宣布失效48件、拟修订9件。三是务实解决法治建设具体问题。持续深化“1+8”示范试点成果巴州实践，先后培树天马山镇狮子寨村“三合三共”、回风街道“三重三抓”等基层依法治理典型做法10个，1个区级部门、3个乡镇（街道）、2个村（社区）被表扬为全面依法治市先进集体，天马山镇狮子寨村、化成镇长潭河村、回风街道津桥湖社区被评为“省级民治法治示范村（社区）”。四是组建政府法律顾问团。引进四川致高律师事务所，组建政府法律顾问团，有效提高依法决策保障精准度。

（四）加强执法监督，规范行政执法行为。一是执法监督强考核。印发《巴州区2023年度行政执法监督工作要点》《巴州区监管事项清单暨2023年度监管计划》，持续畅通线上线下行政执法投诉举报通道，健全行政执法监督体系，完成全区53个行政执法单位评议考核。二是聚焦重点强督查。聚焦“双年行动”和群众关心关注执法领域突出问题，扎实开展涉企行政执法行为专项监督、道路交通安全和运输执法领域突出问题整治，累计开展实地督查3次，发出行政执法监督通知书1份，收集核查问题线索15条，督促整改执法问题13个。三是柔性执法强指导。印发《关于在行政处罚领域适用首违不罚的指导意见》，全区适用“首违不罚”行政执法案件800余件，免罚金额30余万元。四是执法人员强管理。组织开展学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训和年度行政执法通用法律知识学习培训，覆盖行政执法人员1000余人次。规范执法证件管理，开展执法证件清理，保留执法证件612个，清理回收80个。

对标“‘八五’普法中期先进县（区）”创建验收指标，抓紧抓实“全民守法”基础工程，顺利完成化成水宁法治文化示范带增建修缮，建成全市首个宪法主题法治广场。协调开通“大美巴州”、巴州新闻网普法依法治理专栏，持续投放广电法治公益广告，实现全媒体普法100余次。组建“八五”普法讲师团，整合力量开展“法律七进”“一月一主题”普法宣传教育活动400余场，培养法律明白人1480人，创新的“双单”普法举措被法治日报报道。

一是法律服务普惠均等。出台《巴州区“十四五”公共法律服务体系建设规划》，印发《巴州区公共法律服务指南》，完善村（社区）法律顾问管理制度，升级公共法律服务平台阵地设施，新成立律师事务所1个，建成残疾人法律救助工作站2个、退役军人公共法律服务工作站1个。推行“法律服务质量监督卡”服务模式、法律援助告知承诺制，持续畅通公证、法援“网办通道”“绿色通道”，累计办理法律援助案件578件、公证3561件，提供免费法律咨询7140人次。

二是维护稳定坚强有力。起底规范乡村调解组织318个、行专调解组织18个，调处各类矛盾纠纷1204件，调解成功率达98.38%，1件医患纠纷调解案件获评市第四届妇女儿童维权经典案例，回风司法所被评为省级“枫桥式司法所”。深化社区矫正狱地协作，强化政法机关、职能部门协作配合，顺利完成智慧矫正中心建设，开展矫正对象集中心理矫治3场次、监狱“沉浸式警示”教育200余人，全年列管矫正对象697人，刑满释放人员衔接率达到100%。

三是服务发展担当有为。制定出台优化营商环境专项工作方案，指导成立园区专门调解组织2个，开展民营企业“法治体检”服务8次，办理灵活就业者、新业态劳动者法律援助案件137件，提供企业上门、预约和延时公证315次，依法减免特殊企业公证费用22家。积极参与财富广场、水宁寺佛龛农庄等遗留问题处置，参与调处盘兴商铺租赁、乡村聚居点设计施工等复杂疑难纠纷，先后司法确认调解案件23件，为基层政府挽回经济损失2000余万元。全年为重大项目、投资协议提供法治审查6次，提出法律意见建议51条。

二、存在的问题和差距

2023年，我局法治政府建设工作虽取得了一定成效，但结合行政复议、应诉和行政执法监督情况来看，仍然存在一些不足。一是个别部门（单位）对依法行使职权缺乏足够认识，在行政决策过程中没有严格遵照法定程序；二是一些部门（单位）缺少法律专业人才，重大行政决策法定程序难以有效执行；三是部分行政执法单位、执法人员法治意识、执法能力水平与职能和岗位需求之间存在一定差距。

三、下一步工作打算

（一）持续深化法治巴州建设。持续加强部门（单位）推进依法治区和法治政府建设工作督导，深化解决法治建设九个具体问题，新打造至少一个依法治理示范点位。坚持强化重点领域行政执法监督，抓好重大决策、项目、事项法治审查，加强政府法律顾问团管理使用，聚力推进法治政府建设。严格落实“八五”普法规划，扎实开展“一月一主题”和“法律七进”普法宣传活动，积极培养法律明白人，努力申报创建一批省级“民主法治示范村（社区）、省级法治宣传教育基地。

（二）全面提升法治护航能力。持续加强“府院对接”和行政应诉工作指导，大力推进行政复议规范化建设，着力提高行政争议化解能力。深入推进公共法律服务体系建设，整合强化“3+X”公共法律服务模式，积极打造线上线下有效衔接，服务方式更加利企便民的综合服务窗口。全面推行法律援助告知承诺制，不断畅通公证、法援绿色通道，健全完善法律服务行业监督管理制度，支持法律服务行业规范发展高效履职。

（三）全力维护社会和谐稳定。持续优化司法所布局，着力提升基层司法所服务能力水平。扎实开展巡回调解，积极抓好诉源治理，逐步落实专职人民调解员配备，建设一支专兼职相结合的高水平调解员队伍。持续深化狱地协作，常态开展社区矫正信息化核查，积极发挥“一委一局一中心”职能布局优秀，充分运用“智慧矫正中心”创建成果，不断提高社区矫正对象教育矫治效能，抓实抓好刑满释法人员安置帮教工作。