国家税务总局巴中市巴州区税务局关于2023年建设法治政府工作情况的报告

今年来，巴州区税务局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大及中央全面依法治国工作会议精神，按照中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，始终坚持把法治作为税收工作的生命线和基本准则，贯穿于全区税收工作的全过程，以约束行政权力、保护纳税人缴费人权利为重点，坚决维护税法权威，持续优化税收法治营商环境，充分发挥税收职能作用，为促进地方经济社会发展提供了有力的税收法治保障。现将今年来税务法治建设情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设主要举措和成效

（一）强化统筹谋划，法制工作显著规范。一是科学制定工作方案。制定《“八五”普法方案》，明确政策法规工作的指导思想和目标任务，确保年度法制和普法工作的有序开展。二是严格落实法治责任。法治建设纳入事业发展规划和年度工作计划，同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。结合年度绩效考核，细化分解年度法治目标责任，把责任落实到部门、考核到人头。三是建立健全学法制度。建立健全定期学法、专题法制讲座、集中培训、会前学法等学习制度，分阶段、分层次、分步骤对中层干部、执法人员进行法制教育培训，开展丰富多彩的法律法规知识学习，增强干部职工法治意识，提高执法水平，为推进依法治税和提高依法行政能力奠定了坚实的组织保障。全年组织会前学法12余次，开展法制讲堂2期，组织“首违不罚”、“一事不二罚”、《行政处罚法》等执法培训2场次。

（二）强化依法治税，征管质效显著提高。一是依法开展集体决策。严格落实全面依法行政领导小组工作制度，对重大税收业务工作、干部任免、基建项目和大额资金使用等重大问题、重要事项坚持集体决策。深入推进重大行政决策事项法律咨询制度，在对重大议事项目做出决策前，必须经过风险评估、合法性审查后再集体讨论决定。二是切实规范税收执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，逐步规范执法裁量标准。创新执法方式，运用说服教育、约谈警示等非强制性执法，防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。坚持包容审慎原则，试行“首违不罚”清单制度，让执法既有力度又有温度。三是积极化解涉税矛盾。以“枫桥式”税务分局创建为契机，组建涉税矛盾争议调解团队，完善矛盾争议分级分类解决机制，开设税法“专家门诊”，为纳税人提供业务咨询和法律援助服务，形成“小事不出分局，大事不出区局”，持续助力矛盾争议化解。今年来，累计公示权责事项8大类97项，各类执法信息超5000条；累计为1000余户企业提供法律服务，化解税费矛盾争议17件次，矛盾纠纷化解率100%，调解满意度100%。

（三）强化政策落实，营商环境显著改善。一是坚决落实优惠政策。不折不扣落实小微企业增值税、留抵退税、企业所得税等普惠性税收减免政策，以更实举措、下更大气力进一步抓好减税降费政策落地落细。加强政策调研，及时收集纳税人诉求，以需求为导向，实行精准滴灌式辅导，助力企业畅享政策红利。二是扎实开展效应分析。加强与发改委、经信局、统计局、国家电网合作，建立“税电指数”和“绿色能效税电指数”监控分析机制，开展税收服务民营经济、实体经济、低碳经济、数字经济发展四大专项行动，促进高质量发展。三是认真做好政策清理。对2018年以来新发布的规范性文件、机构改革后继续执行的规范性文件、修改后继续执行的规范性文件进行了归类汇总、逐件核实，对涉及民营经济发展、招商引资优惠、取消证明事项、与现行开放政策不符等方面的规范性文件进行全面清理，组织开展规范性文件公平竞争审查，着力营造公平竞争的营商环境。全年为市场主体减轻税费负担超10亿元；撰写经济分析、税务专报5篇，获得地方党政主要领导多次肯定。

（四）强化两权监督，管理水平显著优化。一是深入扎紧制度笼子。坚持着眼税务系统内“两权”运行，制定《巴州区二手房交易涉税工作指引》《巴州区现金税费征缴工作指引》《巴州区代开发票工作指引》等风险防控工作指引，强化对重点部门和关键岗位的行政权力制约和监督，不断完善内部控制运行机制。二是着力优化监督机制。加强内控机制建设，全面推进内控机制信息化升级版建设，实现“两覆盖、两优化、两提升”。实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。三是务实开展执法监督。全面落实税收执法责任制，认真开展税费优惠落实情况和征管服务措施督查，现金税费征缴和票证管理专项整治，“两权”运行自查、核查整改等工作，落实“一案双查”，完善责任追究机制，强化执法过错责任追究。全年开展执法监督3次，发现执法问题10余个，追究执法过错13人次，优化内部流程1项，建设长期性制度2个。

（五）强化法律宣传，税法意识显著增强。一是结合“税法主题”抓宣传。结合税收宣传月、宪法宣传周主题，聚焦税法、税收知识的宣传普及，纳税人自觉学法、用法意识明显增强。二是结合“法律七进”优宣传。推动落实“谁执法、谁普法”责任制，实行执法与普法同步，着力构建面向党政领导主动宣传、面向纳税人、缴纳人及时宣传、面向社会各界全面宣传的多层次、全覆盖税收宣传格局。三是结合乡村振兴促宣传。大力开展法治助力乡村振兴活动，发放《脱贫攻坚政策汇编》《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》，为帮扶村“两委”和学校添置法治书籍及设备，强化法治阵地建设，提升村民法治观念，推动形成法治良序。全年开展“八五”普法宣传活动4次，发放最新组合式税费支持政策、留抵退税、缓退税优惠宣传资料5000余份，解答涉税疑问20余次；举办税法“七进”主题活动3次，实地走访纳税人10000户次。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头落实职责规范。将法治建设第一责任人职责记在心中、扛在肩上。坚持定期听取法治工作汇报，安排部署法治建设工作。将法治建设纳入本单位事业发展规划和年度工作计划，同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。结合年度绩效考核，细化分解年度法治目标责任，把责任落实到部门、考核到人头。

（二）带头坚持依法决策。坚持执行党委会议事规则、局长办公会议事规则、局务会议事规则等制度规定，对重大问题、重要事项坚持集体决策。落实重大行政决策事项法律咨询制度，党委会、局长办公会、局务会对重大议事项目做出决策前，针对会议研究的内容，严格执行程序要求，必须经过风险评估、合法性审查后再集体讨论决定。

（三）带头建设精准执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，逐步规范执法裁量标准。创新执法方式，运用说服教育、约谈警示等非强制性执法，防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。坚持包容审慎原则，试行“首违不罚”清单制度。完善监督制度，落实“一案双查”，开展执法承诺和廉政回访。畅通监督渠道，依法保障纳税人监督权利。

三、存在的主要问题

2023年以来，区税务局认真贯彻落实区法治政府建设领导小组的各项工作部署，增强税收法治观念，加强法治队伍建设，但也还存在以下主要问题：依法治税流程还有待健全完善，构建法治思维还有待加强，法治工作创新和宣传总结不够等。

四、今后的努力方向

2024年，区税务局将按照区法治政府建设领导小组各项工作部署，继续深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢记全面从严治党使命，自觉忠诚履行主体责任，进一步转变工作作风，不忘初心、牢记使命，做好表率、带好队伍，为高质量推进法治政府建设贡献税务力量。