巴中市公安局巴州区分局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年以来，巴州区公安分局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实《纲要》内容和要求，以构建和谐社会为总目标，严格对标上级关于深化法治公安建设和公安工作现代化的部署要求，持续提优执法管理、执法办案和执法保障体系建设，切实将“严格规范公正文明执法”要求落细落实，为公安工作现代化和高质量发展提供坚实法治保障。至今，已连续9年荣获全市公安机关绩效考核第一名的成绩。

一、法治政府建设、依法行政工作情况

（一）聚焦关键少数，严格落实主要领导“第一责任”制度。紧紧围绕党中央法治建设部署和我市法治工作安排，明确年度目标、任务、要求，压实警种部门的执法主体责任。局党委每季度专题听取法治政府、法治公安建设情况报告，研究解决重要问题。调整了全面依法治区领导小组和成员单位，由局长任组长、政委任第一副组长，明确各部门、各派出所主要负责人为第一责任人，教导员具体抓执法管理，法制员专管执法监督，形成压力层层传导、责任层层落实的良性工作格局，切实强化法治政府、法治公安建设责任落实。

（二）聚焦法治引领，促进制度体系更加完善。一是深化执法责任体系改革。出台《巴州区公安分局深化执法监督管理机制改革实施方案》，明确权责边界，细化执法标准，持续深化受立案、刑事案件“两统一”和涉案财物管理等改革，健全执法全流程记录工作机制，全面实现网上办案，严格执行公安机关执法公开规定，对符合法定条件要求的政府信息公开申请的答复率达100%。2023年以来没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情形。二是完善依法决策机制。全面推行法律顾问、公职律师制度，结合我局实际设立公职律师管理领导小组，由法制大队牵头引导公职律师参与规范性文件的起草、审议和修改，疑难、复杂案件法律研究，公安信访事项接待、办理，建设项目、招标采购、合同签订、公安民警维权等与公安工作有关的法律事务。今年以来，为全局疑难案件办理提供法律咨询169次、信访疑难案件研究13批次，参与公安机关建设项目、招标采购、合同会签32份，参与办理行政复议8起、出庭应诉2次。

（三）聚焦集约高效，促进执法办案更加规范。一是高标定位、数智赋能。我局锚定“高站位部署、全面满足实战”的建设目标，投入2000余万元，规划建设集成案件管理区、办案区、涉案财物管理区、合成作战区和服务保障区“五位一体”的功能区，实现案件从受立案到办结各阶段的全流程监督。二是集中办公、规范执法。明确在执法办案管理中心办理案件的具体范围，刑事案件原则上在执法办案管理中心办理，未成年人、涉外以及重大疑难复杂、社会关注度高或者有执法风险的行政案件一律进驻中心办理，实现“人员在中心审查、案件在中心审核、卷宗在中心保管，全程接受监督”，从源头上杜绝刑讯逼供、单人讯问等执法不规范问题。2023年1月以来未发生致人死亡的重大执法安全事故。三是协同联动、刑案速裁。以实施刑事案件速裁改革为切入点，依托全省政法业务协同系统，完善公、检、法、司协作机制，设置速裁法庭、律师会见室、调解办公室，协同检法司推进案件快速办理，实现非羁押轻刑案件的快侦快诉快判，推动了刑事案件繁简分流，刑事诉讼效率得到显著提升，体现了较好的法律效果和社会效果。

（四）聚焦问题导向，促进监督管理更加严密。一是抓牢警情流程管控。严格落实接处警单位第一责任人制度，由每日值班领导负责，对当天辖区内发生的警情进行全量全程跟踪监督，对检查发现的问题及时进行整改，做到日清日结。同时，法制大队全警情监督中心，通过回看执法记录仪对当日违法犯罪类警情开展监督，力争消除警情录制不完整、角度没有全覆盖等不规范问题，与处警单位共同研究解决警情未及时处置、未流转成案件等深度问题，进一步提升警情处置规范。二是抓严突出问题整治。认真贯彻落实执法规范化建设总体部署，全面推动“有案不立、压案不查、逐利执法”等执法突出问题专项整治活动向纵深发展，今年以来，共回头看警情29708起,案件14954起，发现的执法问题均已整改。此外，每月由案管中心牵头组织对上个月所有刑事、行政案件进行全案件考评，并结合我局执法活动中存在的突出问题，适时组织开展执法记录仪、同步录音录像、证据不足不诉、补充侦查提纲、取保候审、监视居住等各类专项考评，通过全案考评和专项考评及时发现、整改执法中的突出问题。

（五）聚焦平安稳定，促进风险防控更加精准。一是完善突发事件应对机制。结合实有警力和勤务模式，将应急处突队伍分为三个梯队，确保一旦在城区发生应急处突的情况，能以第一梯队5分钟，第二梯队15分钟，第三梯队30分钟的速度，分批次赶赴现场处置。同时，将城区主干道、重要路段设置为“必巡路段”；将党政首脑机关、学校、医院、商业广场等人员密集场所设置为“必到点位”。布设“巡防基本层、常态叠加层、动态加密层”，严密社会面治安巡控网络。二是健全依法化解纠纷机制。在持续推进“公调对接、民调入所”“三调联动”“律师进所”等工作举措的基础上，创新建立健全“订单分包”矛盾纠纷多元化解机制。三是落实“谁执法谁普法”责任机制。我局高度重视普法工作，制定了《巴州区公安分局法治宣传教育和普法依法治理第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》，将普法宣传工作列入年度法治建设内容同规划、同部署、同推进。详细梳理各警种部门负责执行的法律法规，制定年度普法责任清单，将普法工作落实到岗、责任到人，并按照政务公开和政府信息公开有关要求和程序予以公布，以项目化推进、责任化落实的方式推动普法宣传工作稳步开展。

（六）聚焦素质强基，促进能力建设更加优化。一是抓好“关键少数”。落实领导干部学法用法制度，把习近平法治思想、宪法法律列入党中心组学习计划，每月集体学习1次以上、每季度不少于1次集体学习研讨，每半年举办一期法治专题讲座，年终参加无纸化学法用法考试。坚持领导干部年度述职述廉述法，严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政诉讼负责人出庭应诉率达100%，行政复议决定履行率达100%。二是注重“骨干支撑”。聚焦法制员作为执法监督中坚力量的职能定位，配备专兼职法制员26名，专职法制员均按单位副职配备。三是把握“绝大多数”。实行民警办案积分管理，将执法培训融入分局教育训练体系，纳入全警实战练兵考核，通过评选、每月法律知识考试、执法“微课堂”和联合检法机关“送教下基层”等为主要内容的“法制沙龙”活动，全警执法素质和履职能力持续提升。2023年以来，共开展执法专题培训28场次，达56学时，参训民辅警达2000多人次。除新录用民警外，我局在编在职的执法勤务警员均取得基本级执法资格。

二、存在问题

一是思想理念还不够适应。随着全面依法治国深入推进，人民群众对公安执法的期盼越来越高、各方面的监督越来越严，民警执法时刻处在聚光灯下，对规范执法提出了更高要求。少数民警思想观念和执法方式还停留于过去时，存在习惯思维和简单执法情况，尚未能时时处处以高标准、严要求自觉规范执法行为。

二是法治建设还不够深入。由规范执法到法治建设的升级，更加注重法治公安的全局化、全面化推进，更加注重执法工作和风险防控、打击犯罪、安全监管等紧密结合，是对公安执法的提档升级。个别单位和领导仍然存在重实体轻程序的现象，忽视办案期限、保障当事人权利、法律文书送达等引发的程序问题偶有发生。责任落实还不够刚性，跟踪反馈和检查督导机制还不够完善。

三是执法监督还不够严密。少数派出所还存在出警速度不够快、处警方法不够优、矛盾调处不够好等问题，影响了群众对接处警工作的满意度。一些执法顽瘴痼疾尚未根治对潜在性问题预警防范还不到位，尚未形成治标治本的长效机制。执法大监督、大法治格局还没完全形成，内部外部结合、网上网下融合、警种部门联合的执法监管机制需要进一步健全完善。

三、下一步工作措施

一是创新科技应用提高监督质效。通过提高执法监督信息化应用水平，将110接报警电话录音、现场执法视音频、接受群众上门报案监控录像等资料、数据导入或关联执法办案闭环管理系统，并与警情登记、接报案登记、受案立案审查、案件办理等信息智能关联，实现接警、受案、立案、办案、结案全流程可溯式管理。

二是抓住案管中心核心阵地。以执法办案管理中心建设为载体，强化执法办案全流程监管，打造案管中心牵引、多要素聚合运转的执法办案监督体系，实现对全局执法活动、执法考评、执法培训的动态管理，对基层接处警、案件审核、执法档案管理的实时监督，确保执法办案和案件流转的高效和安全。

三是深化公安“放管服”改革。一是积极向上级主管部门反映部分业务无法从网上进行办理的情况，提请省公安厅将所有网上办事大厅公开的业务事项与公安网对接，真正实现一趟不用跑。二是积极向上级申请下放更多便民利企的权限，进一步提升办事效率，优化营商环境，满足企业群众需求。

四是加大执法信息公开力度。严格执行《公安机关执法公开规定》，通过建立执法办案信息公开查询系统，为当事人提供接报案、受案立案及案件办理情况等查询服务，以公开促规范。通过政务网站、民生警务平台、微信公众号等互联网主流方式向社会公开公安机关各警种部门管辖案件的种类范围、立案标准、办案流程、当事人相关权利义务及报案、查询、救济方式等，以实际行动维护人民群众的知情权。