巴中市巴州区司法局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，我局在区委、区政府的正确领导下，在市局的悉心指导和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，深入贯彻落实《巴中市巴州区法治政府建设实施方案（2021-2025）》，认真履行司法行政工作职责，扎实推动法治政府建设各项工作走向纵深。现将有关情况汇报如下：

一、切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

持续推动将习近平法治思想纳入司法局党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入年度干部教育培训计划，推动全局工作人员学法制度化、常态化。通过局党组理论学习中心组、职工大会等形式学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和党的二十届三中全会及省市区关于法治建设的重要会议精神16次；及时研究决定全局性重大问题，组织召开执法协调会议、局案审会等5次，及时研究法制审查、执法监督等业务工作中的重大、疑难涉法事项，有效推动法治建设重点工作落实。

二、工作开展情况

（一）坚持正确方向，充分发挥统筹法治政府建设作用。一是理论学习常抓不怠。紧抓国家工作人员线上学法考试活动，组织领导干部旁听庭审活动，制定全区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，推动各单位开展学考活动200余场次。扎实推进党政主要负责人述法工作。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入依法治区绩效考核，组织落实107名党政主要负责人年度述法评议。二是法治责任落实落细。深入推进“两规划两方案”实施，制发《中共巴中市巴州区委全面依法治区委员会2024年工作任务台账》，出台依法治区、法治政府、法治社会年度工作要点，筹备召开区委全面依法治区委员会第二次会议，完善法治考核体系，开展全覆盖法治督查，以“责任+清单+督导”推动法治责任压紧压实。三是依法治理纵深推进。持续开展法治攻坚“十大治理”和法治惠民“十件实事”，务实解决法治建设领域“九个具体问题”，打造“1+8”示范试点成果点位7个，在宕梁街道中交王府井一二期小区、回风街道北路华府小区开展小区依法治理试点，为基层法治建设注入新动力。巴州区获评2023年度全面依法治市工作先进县（区），系巴中市唯一。

（二）强化依法行政，推进政府治理规范化程序化法治化。一是加强依法决策。推进政府法律顾问团续聘，完成政府重大决策、重要事项、规范性文件合法性审查审核227份，先后为化湖旅游康养、产城融合等39个重大项目合同进行合法性审查，实现应审尽审。二是强化行政执法监督。打造梁永镇行政执法规范化建设示范点，组织全区120余名行政执法人员、法制审核人员参加行政执法读书班培训，完成全区584个行政执法证件年审，组织巴州区2024年行政执法人员考试，全区144人参考，通过率达87%。落实涉企行政检查备案和重大执法决定备案审查制度，对医保、市场监管、消防大队等单位涉600余家企业执法检查和32件重大行政处罚或行政强制决定案件进行备案审查。创新设立3个涉企行政执法监督联系点和聘请7名行政执法特邀监督员参与行政执法监督，进一步加大行政执法监督力度。三是积极推动复议应诉。积极推进行政复议体制改革，严格依法公正办案，今年来全区受理行政复议案件71件，同比增长200%，已审结60件。《巴州区“六个坚持”提升行政复议质效》获省厅推广。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，指导做好全区各部门行政应诉工作，全区各级行政机关负责人“凡开庭、必出庭”，全区50件行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率100%。

（三）优化公共法律服务，不断增强人民群众法治获得感。一是健全法律服务体系。在规范打造区、乡、村三级公共法律服务实体平台基础上，扩大公共法律服务覆盖面，新建巴州工业园园区公共法律服务站1个，推进公共法律服务进园入企。印发《关于加强乡村法律顾问聘用管理和使用的通知》，备案22个乡镇（街道）296个村（社区）178份法律顾问合同，组织开展村（社区）顾问讲法140场次，提供法律咨询350人，“一村（社区）一法律顾问”职能充分发挥。聚焦法律服务行业监督，出台《巴州区规范律师与司法人员接触交往行为暂行规定》，推进“名律名所”创建，完善“法律服务质量监督卡”，制作“码上”监督二维码，“线上线下”齐发力不断增强行业自律能力。二是深化法律服务供给。畅通法律援助渠道，优化法律援助服务，实现“应援尽援、应援优援”。今年来累计受理法律援助案件510件，解答法律咨询2914人次，超额完成法律援助民生实事任务。坚持公证便民原则，严格落实“一站式”服务、一次性告知、办证限时等要求，开通公证绿色通道，推行延时服务、延伸服务、上门服务、远程视频公证等特色服务，进一步提升公证服务水平。今年来累计办理公证案件3761件，远程公证790件，与成都天府新区意合调解中心合作办理公证案件50件。三是强化普法宣传引导。深入实施“八五”普法规划，制定“一月一主题”普法活动、“谁执法谁普法”两张责任清单，落实52个重点执法单位41个主题普法任务，推动普法工作与业务深度融合。组织全区8847名国家工作人员参加2024年四川省国家工作人员网上学法考法，累计开展各级各类普法宣传活动300余场次，利用“大美巴州”普法依法治理专栏发布法治资讯、普法动态360余条，制作“有法帮你”系列短视频在巴州融媒抖音号播出，承办的“四川十大法治人物巡回宣讲—巴中站”活动，线上线下吸引万余人关注。深入实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”专项行动，开展法律明白人培训30次，普法精准性、实效性有效提升，全区学法考法工作获市委依法治市办肯定表扬。

（四）坚持法治护航，开创社会治理和法治营商新局面。一是纠纷化解质效稳步提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉调、警调、访调、检调对接，设立驻法院调解室1个，驻派出所调解室14个，驻信访局调解室1个，联合调解各类矛盾纠纷456余件。深入开展矛盾纠纷化解，累计调处矛盾纠纷1971件，落实律师、基层法律服务工作者信访包案，参与顺通颐居电梯安装、后坝11号宗地等21项信访遗留事项、“问题楼盘”化解处置，提供法律意见38条，有效防范化解风险。二是特殊人群管理稳扎稳打。深入推进“智慧矫正中心”运用，巴州区作为全市首个创建单位，在全市社区矫正和安置帮教工作现场会作为示范点位推介工作经验，在全市社区矫正实务讲堂主讲《关注细节，成就改变》，工作成效获市区肯定。深化社区矫正狱地协作，开展监狱“沉浸式警示”教育115人次。联合民盟巴州区支部，建立“黄丝带帮教”基地，推荐就业、临时救助等帮扶措施85人次，361人在册社区矫正对象可管可控。发挥安置帮教统筹职能，落实定期走访核查及“双列管”工作，刑满释放人员核查率、衔接率达到100%。三是法治化营商环境持续优化。围绕“打造法治化营商环境升级版”这一主线，落实“有法帮企”十二条措施。序时开展全区涉及不平等对待企业行政规范性文件政策清理专项行动，建立涉市场主体行政复议绿色通道，深入推行包容审慎监管，实行涉企检查计划备案，探索“伴随式”行政执法监督，对区级13家重点企业试行“综合一次查”，办结涉企行政复议案件10件，办理首违不罚案件5000余件。组织开展重点招商引资项目法律服务专项行动，组织45名律师组成“背包跑团”为17个重点招商项目提供定点“一对一”“多对一”服务，开展上门普法服务22场次，法治体检服务6次，“司法局长进企业讲法”1次，解答法律咨询86人次，发放普法宣传资料300余份。工作成效先后被人民网、“学习强国”四川频道、巴中市电视台《把巴中打造成企业容易做生意的地方》系列栏目报道。

三、存在的问题和差距

我局法治政府建设虽然取得了一定的成效，但仍存在弱项短板。主要包括：一是法治政府建设推进机制有待完善，行政执法监督效能需进一步提升。二是公共法律服务体系不够健全，“一村一法律顾问”制度落实有差距。三是基层法治力量薄弱，推动依法治理工作还有差距。

四、下一步工作打算

（一）聚焦统筹协调，持续深化法治巴州建设。以落实法治巴州、法治政府、法治社会建设五年规划为抓手，发挥“关键少数”“头雁”效应，在推动法治建设考核、法治督察、领导干部述法上持续用力，进一步压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。围绕政府依法决策，加强对行政规范性文件、重大行政决策、行政协议等事项合法性审查力度，实现审核率达到100%。推进乡镇综合行政执法改革，构建区乡两级全覆盖行政执法协调监督工作体系。加力加压推动提升行政执法质量三年行动，推进行政执法标准化建设，严格规范公正文明执法。推进行政争议实质化解，落实行政复议体制改革、行政应诉“出庭出声”要求，保持行政机关负责人出庭应诉率100%，生效判决履行率100%，持续降低行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率，力保低于全省平均水平。

（二）聚焦服务大局，全面提升法律服务水平。围绕优化法治化营商环境，持续涵养法律服务生态圈，推动法律服务机构专业化发展，深入推进“名律名所”品牌创建，扎实开展重点招商引资项目法律服务专项行动。强化行政执法监督，推进包容审慎监管和柔性执法，落实重大行政处罚和执法检查“两个备案”制度，开展重点领域行政许可、行政处罚案件评查“亮剑”行动，及时制止、纠正不当执法行为。完善公共法律服务体系，优化工业园区公共法律服务工作站功能，打造更加利企便民的综合服务窗口。推深做实法律援助民生实事，全年免费解答法律咨询不少于2000人次，办理法律援助案件不少于400件。

（三）聚焦维护稳定，在平安巴州建设上持续发力。认真做好“八五”普法“后半篇”文章，深化打造“有法帮您”普法品牌，全力推行“双单”普法模式，力求精准、高效普法。推动小区依法治理试点，培养每村（社区）“法律明白人”不少于5人，不断夯实依法治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好“枫桥式司法所”创建，推进行业性、专业性人民调解组织规范化建设，实现行政调解与人民调解有效衔接。针对社区矫正薄弱环节，抓实智慧矫正中心运行，强化社会力量参与，确保年度重新犯罪率低于2%，刑满释放人员衔接率达100%。