巴中市巴州区第十九届人民代表大会第一次会议隆重开幕

　　12月6日上午，巴中市巴州区第十九届人民代表大会第一次会议在巴州剧院隆重开幕。

　　会议应出席代表273名，实出席代表269名，符合法定人数。

　　大会执行主席张平阳、杨斌、邵瑜、余斌、蒋军辉、熊军、刘祥君、吴松、何杰、苟育海、杨刚在主席台前排就座。

　　杨波、卢宏亮及市委派驻巴州区地方"两会"指导组组长刘克勤、市委派驻巴州区地方"两会"督导组组长王湘云出席开幕大会并在主席台就座。

　　张平阳主持开幕大会。上午9时，巴中市巴州区第十九届人民代表大会第一次会议正式开幕。

　　杨波代表区人民政府向大会作政府工作报告。

　　报告指出，2013年以来，面对经济下行压力不断加大、环境约束日益趋紧的严峻形势，区十八届人民政府团结带领全区人民，在市委、市政府和区委坚强领导下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动经济社会稳步健康发展。预计2016年，全区地区生产总值实现128.5亿元，较2012年增长35.7%，年均增长9.2%;全社会固定资产投资231.3亿元，较2012年增长139.4%，年均增长24.4%;社会消费品零售总额90.4亿元，较2012年增长58.7%，年均增长12.24%;规上工业增加值年均增长11.2%;地方一般公共预算收入8.1亿元，较2012年增长107.2%，年均增长20%;城镇居民人均可支配收入26405元、农村居民人均可支配收入10107元，较2012年分别增长48.1%、56.3%，年均分别增长10.3%、11.8%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　三年来，产业发展提质增效。三次产业结构由15.8∶37.6∶46.6调整为10.9∶40.2∶48.9。建成生态农业科技示范园、“佛龛农庄”观光农业示范园，发展道地巴药、有机果蔬等特色产业基地22万亩，新建优质粮油基地10万亩、畜禽标准化养殖场(小区)134个、养殖单元190个;培育市级以上农业龙头企业52个，新增农业新型经营主体1572个，创建“三品一标”67个;2016年预计实现农业总产值27.42亿元，较2012年增长19.04%;成功创建“省级农产品质量监管示范区”，被表彰为“全省‘三农’工作先进县(区)”。巴州工业园基础设施建设完成投资15亿元，入驻企业15家，初步形成生物医药、机械电子、食品饮料三大主导产业;小微企业创业园完成1.5万平方米标准化厂房主体建设;引进亿元以上工业项目13个，到位资金11亿元;实施新建、续建和技改工业项目165个，完成工业技改投资79.4亿元;新增规模以上工业企业38家。盘兴物流园完成投资24亿元，建成专业市场40万平方米、仓储市场4万平方米，入驻企业136家;新市街、莲花嘴(一期)等商业综合体基本建成，草坝街、蓝湾国际等特色街区效益初显，后河、回风等核心商圈逐步形成;盘兴电商创业园入驻知名电商企业6家、孵化创业团队35家，培育电商示范村15个，2016年电子商务交易额预计突破40亿元，巴州区入选“国家电商扶贫试点县(区)”;建成水宁寺—清江—化成—天马山—阴灵山—莲花山自驾游精品路线，天星湖城市公园建成营运，安徒生童话世界主题乐园、莲花山山地运动公园、天马山森林康养旅游度假区项目加快推进，“山水化湖”成功创建国家AAAA级旅游景区，水宁寺佛龛村荣获“中国乡村旅游模范村”称号，化成长滩河、曾口秧田沟等31个村入选“全国乡村旅游扶贫重点村”;2016年旅游收入预计实现35亿元，较2012年增长13.2%;2016年预计新增贷款40亿元，是2012年的4.5倍。产业结构不断优化，发展质量稳步提升，为同步实现全面小康提供了重要支撑。

　　三年来，城乡建设加快推进。编制片区控制性规划6个、城市设计6个、园区规划4个，完成重点镇控制性规划4个、中心村修建性详细规划12个、“巴山新居”聚居点修建性详细规划400个。2016年城镇化率预计达61.5%，较2012年提高3.3个百分点。实施城市建设重点项目65个，竣工项目51个，累计完成投资106.95亿元。陇桥、回风北路、津桥湖等城市拓展区建设快速推进，城市建成区面积达到27平方公里，较2012年增加10平方公里;实施危旧房棚户区改造项目30个190万平方米，完成征地10725亩、拆迁177万平方米，开工建设安置还房164.7万平方米，建成保障性住房10435套;江南二环路、南杨大桥等城市道路、桥梁竣工通车，江南滨河路、南池河综合整治全面完成，新建城市广场7个，新增公共绿地10.5万平方米，完成背街小巷整治38条，改造农贸市场12个，新(改)建公厕33座，新增公共停车场11处、停车泊位5097个;查处违法用地35宗14.12万平方米、违法销售17宗7.51万平方米，拆除违法建设2734宗45.84万平方米;成功创建“省级森林城市”“省级园林城市”，“全国文明城市”“国家卫生城市”创建取得阶段性成果。化成、清江入选全国重点镇，鼎山、水宁寺跻身全省示范镇。高标准建设中心村12个，新建、改造、保护“巴山新居”聚居点241个;“幸福美丽新村”工作得到省委主要领导肯定，巴州区被确定为“全省幸福美丽新村建设示范县(区)”。改造国省道路60公里、县乡道路286公里，新建通村公路1481公里、村道联网路296公里、产业园区及聚居点道路42公里。建成农村客运招呼站138个、公益性渡口码头9个，渡改桥8座。天星桥水库完成枢纽工程并试蓄水，实施小(二)型病险水库除险加固61座，新建供水工程974处，解决24.4万人安全饮水问题。实施农村土地综合整治15万亩，避险搬迁1155户。建成35千伏以上变电站8座，新(改)建城乡电网2100公里，完成372个行政村农网改造。垃圾焚烧发电厂建成投用。实施“宽带乡村”工程，176个行政村通有线宽带。新型城镇化加快推进，基础设施条件不断完善，为同步实现全面小康奠定了坚实基础。

　　三年来，改革开放破冰前行。围绕“4+3”改革试验任务，全面完成农村土地所有权、土地承包经营权确权颁证，建立完善区、乡(镇)、村三级产权流转交易平台，规模流转土地21.98万亩;实现林权抵押融资6200万元;设立农田水利设施建设管护基金500万元，探索建立协会、企业、农户三种管护模式;完善农民财产权实现形式等做法，被国家层面评价为“可以为修改《农村土地承包法》和《土地管理法》提供重要实践依据”;整合国土“三大项目”推进脱贫攻坚的做法，得到国务院汪洋副总理肯定并在全国推广;顺利通过“全国农村改革试验区”中期评估，荣获“全省农田水利基本建设先进县(区)”称号。深入推进“放管服”各项工作，全面取消非行政许可审批事项，编制公布部门“权力清单”和“责任清单”;加快建设“云上巴州”平台，完善区、乡(镇)、村三级政务服务网络，建立智慧政务一体化平台。做大汇鑫、源丰、成达交投、秦川旅发公司等融资平台，通过设立平滑基金、发行企业债券、争取政策性贷款等融资50.6亿元;争取新增债券4.18亿元，置换债券38.78亿元;包装、推介PPP项目14个，进入省项目库2个，成功落地津桥湖城市基础设施和生态修复工程、南龛大道等PPP项目5个、总投资74.28亿元。积极开展商事制度、公务用车管理制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，落实公务员职务与职级并行制度，深入推进“扩权强镇”改革试点，全面完成乡镇事业单位综合改革、卫生计生机构改革、食品药品监管体制改革。持续深化开放合作，开展小分队招商1100余次，举办各类专题投资推介会120次，签约落地招商项目143个，开工建设投资亿元以上项目81个，竣工投产项目40个，到位资金205亿元。改革红利充分释放，发展瓶颈逐步破解，为同步实现全面小康汇聚了动力活力。

　　三年来，民生福祉持续改善。全面完成省政府“十项民生工程”“20件民生实事”和市政府“10件民生实事”，累计完成民生投入68.42亿元。落实“五个一”+“1”驻村帮扶制度，选派“第一书记”114名，实施16个乡镇221个村连片扶贫开发，完成整村推进项目16个，培育脱贫增收产业15万亩，配套建设农村廉租房800余套，减少贫困人口4.3万人，农村绝对贫困发生率从16%下降到8.6%。城镇新增就业2.3万人，零就业家庭全部动态消零;城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到97%、89.5%，建档立卡贫困户合规住院费用报销率达到100%;新建养老院11个，新增养老床位1960张;支付各类社保待遇61.3亿元，发放医疗救助、临时救助、灾害救助资金13.12亿元。新建义务教育学校2所、幼儿园15所，改造农村薄弱学校48所，新增校舍12万平方米，全面消除中小学校舍D级危房;完成教育信息化“三通两平台”一期工程;全面实现义务教育免试就近入学，九年义务教育巩固率达到97.5%，普高(中职)毛入学率达到92%;2016年高考本科、重本上线率较2012年分别增长55.4%、600%，市职中创建“国家级示范学校”通过省级验收。区人民医院回风院区、市精神病防治中心加快建设，公立医院全面取消药品加成，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设分别达到95%、71%、95%，非建制乡镇卫生院基本医疗服务功能全面恢复。文化、体育等公共设施日益完善，全民健身活动广泛开展。完全本土创作、编排、演艺的大型曲艺情景剧《望红台》成功公演。巴州区荣获“中国曲艺之乡”称号。人民生活水平日益提高，幸福指数不断攀升，为同步实现全面小康补齐了发展短板。

　　三年来，社会大局和谐稳定。深入推进“平安巴州”建设，“1+2+N”社区管理模式全面推行，社区网格化管理实现全覆盖。建立“互动式”社区警务室22个，新增辅警160名;扎实开展扫黑除恶等专项行动，连续3年实现大案命案全破;巴州区荣获“全省平安先进县(区)”称号。深入开展信访“三无”创建和积案“清仓”行动，积极化解拆迁安置、非法集资、房屋“两证”办理等信访案件357件，妥善解决企业改制、代课教师聘用、“三职”干部养老等遗留问题。“六五”普法顺利完成，巴州区被表彰为“全国法治县(区)创建工作先进单位”“全省法治宣传教育先进县(区)”。应急防灾体系更趋完善，预防和处置突发事件能力不断提高。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动，加强道路交通、食品药品等重点领域安全监管，成功创建省级和谐社区2个、省级安全社区5个，全区连续3年无较大及以上安全生产事故发生。同时，统计、保密、气象、档案、史志、民族宗教、外事、侨务等工作富有成效，工商联、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、科协、红十字和慈善事业、精神文明建设更具活力，国防后备力量建设不断加强，巴州区荣获“省级双拥模范区”称号。社会治理不断创新，和谐稳定大局持续巩固，为同步实现全面小康营造了良好环境。

　　三年来，自身建设全面加强。完善政府工作规则，健全依法决策机制，建立政府常务会议学法制度和政府法律顾问制度。强化行政效能监察、审计监督和廉政风险防控，确保行政权力依法、公正、高效运行。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，进一步改进工作作风、密切联系群众。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力查处违纪违法案件。工作作风切实改进，良好政治生态初步形成，为同步实现全面小康夯实了根本保证。

　　报告指出，三年奋斗历程给我们深刻的启示：加快巴州发展，必须树立绿色发展的战略思维。加快巴州发展，必须保持久久为功的发展定力。加快巴州发展，必须秉持执政为民的百姓情怀。加快巴州发展，必须锻造务实担当的工作作风。

　　对于今后五年的工作谋划，报告指出：未来五年，是巴州转型跨越、后发赶超的重要时期，也是脱贫攻坚、全面小康的关键时期。未来五年，我们面临难得的发展机遇，也面临诸多严峻挑战。我们具备坚实的发展基础，也面临诸多约束条件。我们坚定美好的发展愿景，也面临诸多竞争压力。

　　未来五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，按照市委“决胜脱贫攻坚，建设‘五彩巴中’”部署，以脱贫攻坚为统揽，以绿色发展为主线，以项目建设为抓手，以城乡统筹为路径，加快建成绿色经济大区、现代服务业强区、农村改革示范区和脱贫攻坚先行区，奋力谱写巴州绿色崛起、率先小康的新篇章。

　　未来五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：县域经济综合实力全省排名上升40位左右。力争地区生产总值突破200亿元，年均增长8%以上;全社会固定资产投资450亿元，年均增长14.3%左右;社会消费品零售总额167亿元，年均增长13%左右;地方一般公共预算收入14亿元，年均增长13%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到39337元、16307元，年均分别增长8.3%、10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　围绕上述目标任务，重点抓好五个方面工作：一、决胜脱贫攻坚，补齐发展短板。脱贫攻坚是建设“五彩巴中”、同步建成全面小康社会的前提条件。打响易地扶贫搬迁当头炮。推动产业就业双促进。坚持脱贫奔康三统筹。突出精准扶持兜底线。紧扣“4+2”工作要求，按照“连片推进、整村实施、精准到户到人”的思路，以实施“1+6”扶贫工程和“五个一批”脱贫攻坚行动计划为抓手，打好精准扶贫、精准脱贫“1+17”组合拳，举全区之力，决战决胜脱贫攻坚。2017年，完成50个贫困村退出、31828人脱贫，实现“一低三有”，巴州区脱贫摘帽;2018年，剩余28个贫困村全部退出，9534人全部脱贫，稳定实现“一本账、两不愁、三保障、四个好”;到2020年，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。二、统筹城乡建设，夯实发展载体。城镇化是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的重要载体。未来五年，巴州区将打造靓丽巴城。培育特色小镇。建设美丽新村。完善基础设施。树立“全域巴州”理念，坚持精美规划、精致建设、精细管理，着力构建协调发展格局。到2021年，城镇化率达到63.5%以上。三、紧扣产业培育，厚植发展优势。产业是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的关键抓手。巴州区将着力巩固提升现代农业。培育壮大生态工业。做大做强商贸物流。突破发展康养旅游。主动适应经济发展新常态，更加注重发展质量和效益，加快经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级。四、坚持改革开放，释放发展动力。改革开放是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的最大动力。坚持以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快政府职能转变。深化农村综合改革。创新投资融资体制。持续扩大开放合作。五、致力民生改善，共享发展成果。保障和改善民生是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的必然要求。按照“保基本、兜底线、促公平”原则，妥善解决好人民群众关注的热点难点问题，让发展成果惠及广大人民。优先发展教育事业。巩固医疗卫计事业。实施文化强区战略。健全社会保障体系。提升社会治理水平。

　　就全面加强政府自身建设，报告指出：要转变行政理念，优化服务方式，提高服务水平，努力建设人民满意政府。规范作为，打造法治政府。务实作为，打造效能政府。干净作为，打造廉洁政府。

　　杨斌代表巴中市巴州区第十八届人民代表大会常务委员会向大会作人大常委会工作报告。

　　巴州区第十八届人大常委会在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区工作大局和人民群众普遍关心的热难点问题，认真履行宪法和法律赋予的职责，务实推动人大各项工作，为促进全区经济社会追赶跨越、加快发展，维护人民群众根本利益作出了积极贡献。一、立足发展大局，依法决定重大事项，推动区委决策部署贯彻落实。常委会紧紧围绕全区改革发展稳定和社会事业的重大问题，深入调查研究，听取和审议“一府两院”工作报告，适时作出决议决定，并督促落实，切实把区委的主张和要求通过法定程序转化为全区人民的共同意志和行动。三年多来，先后就国民经济和社会发展计划、财政预决算、重点建设项目、政府债务限额等事项作出决议决定37个，推动了区委决策部署的贯彻落实。二、立足依法治区，主动站位法治一线，引领推动法治建设。常委会认真贯彻区委关于深入推进依法治区的决定，坚持定期学法、事前学法、会前学法，举办法治讲座，组织参加上级人大培训，提升践行法治、推动法治的能力。三、立足民生改善，着力增强监督实效，维护人民群众根本利益。常委会始终把人民群众根本利益作为出发点和落脚点，紧紧抓住关系民计民生的热点难点问题，综合运用多种监督方式，切实加大监督力度，取得了人民群众比较满意的实效。四、立足平台搭建，突出代表主体地位，激发代表履职活力。常委会积极为代表依法履职搭建平台、创造条件，充分发挥代表作用。提高代表履职能力。有计划地组织代表学习培训，大力推进代表联络室建设，切实把代表联络室建设成为人大代表的培训基地、活动阵地、交流平台和服务窗口。建立健全组成人员联系代表、代表联系选民制度，深入开展“听民声解民忧”、“思发展谋跨越”活动，认真督办代表议案和建议。连续三年，代表所提建议办理的满意率均达100%，办成实事率逐年上升。五、立足能力提升，持续加强自身建设，提高履职能力和水平。常委会始终把自身建设摆在突出位置，以思想政治建设为统领，着力加强能力建设、作风建设和制度建设。深入开展群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”学习教育，坚定理想信念，强化宗旨意识，树立严实品格。通过举办培训班、专题讲座等形式，加强法律法规和人大业务知识学习，不断提高业务水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，认真学习贯彻《准则》和《条例》，强化廉洁自律意识。形成了保障常委会依法行使职权的制度体系。加强人大宣传工作，依法做好区乡人大换届选举工作。圆满完成了换届选举任务，选举产生区第十九届人大代表273名，乡镇人大代表1213名。

　　报告指出，站在新的历时起点，我们面临建设“五彩巴中”、决胜脱贫奔康、实现振兴崛起的艰巨任务。一要更加自觉强化责任担当，在服务全区大局中展现新作为。认真贯彻落实中央“四个全面”、省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”、区委“四区同建”战略部署，自觉将人大工作置于区委的领导之下，紧扣区委工作中心谋划和开展人大工作，对事关全区大局和长远发展的重大事项、关系人民群众切身利益的重大问题，在深入调研的基础上，适时作出决议、决定，把区委的主张转化为人民的共同意志，推进区委重大决策部署的贯彻落实。二要更加注重监督的针对性，在助推经济社会发展中取得新成效。认真贯彻实施《监督法》，积极探索做好人大工作的新途径和新举措，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问和视察等方式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。加强农业和农村经济发展，尤其是脱贫攻坚政策措施落实情况的监督，着力助推脱贫攻坚。三要更加有效发挥代表作用，在夯实人大工作基础中实现新突破。坚持集中培训、邀请专家授课等多种形式，加强人大代表的学习培训，提高代表综合素质，增强履职能力。完善代表列席常委会议、代表联系选民、常委会组成人员联系代表等工作机制，拓宽代表知情知政渠道。积极探索闭会期间代表活动的新途径、新方式，提高代表活动的组织化程度，增强代表活动实效。持续深入开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动，全力助推脱贫攻坚。加强和改进代表议案、建议办理工作，规范办理程序，对议案和重点建议实行领导挂包督办制度，提高办理质量和实效。建立完善代表履职档案，探索建立代表履职规则和代表退出机制，规范代表履职行为，强化代表履职责任。四要更加重视加强自身建设，在增强履职能力中得到新提升。把思想政治建设摆在首位，抓好党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，深入开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。突出抓好政治理论、宪法法律、人大业务知识学习，切实提高履职能力和水平。

　　根据会议议程，大会还听取了巴中市巴州区人民法院工作报告和巴中市巴州区人民检察院工作报告。

　　区十八届人大一次会议以来，区人民法院认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民公正司法工作主线，狠抓执法办案，全力服务大局，为平安巴州、法治巴州、小康巴州建设提供了优质法律服务和有力司法保障。今后五年，区人民法院将全面加强审判执行，积极服务经济社会发展;继续深化司法公开，促进公正高效廉洁司法;积极推进司法改革，消除制约司法公正因素;从严规范司法行为，努力打造过硬法院队伍;坚持党的领导和人大监督，自觉服务工作大局。

　　自2013年换届以来，巴州区人民检察院在区委和上级院的领导下，在区人大的监督、政府的支持、政协的民主监督下，坚持以党的十八大精神为引领，认真贯彻落实全区历次人代会议精神，紧紧围绕巴州经济社会发展大局，充分发挥检察职能，为巴州经济社会持续健康发展构筑坚强法治后盾，为巴州实现“城乡一体、‘两化互动’、三产融合、‘四化’同步”提供有力司法保障。今后五年巴州区人民检察院将重点做好六个方面的工作：一是积极顺应人民群众对脱贫奔康的期盼，更加主动地服务经济社会发展大局。二是积极顺应人民群众对公共安全的期盼，更加有效地维护社会和谐稳定。三是积极顺应人民群众对反腐倡廉的期盼，更加有力地惩治和预防职务犯罪。四是积极顺应人民群众对公平正义的期盼，更加努力地促进司法公正。五是积极顺应人民群众对司法公信的期盼，更加扎实地推进过硬检察队伍建设。六是积极顺应人民群众对亲历检察的期盼，更加积极地拓展群众有序参与检察工作的途径。

　　会议还表决了区第十九届人民代表大会第一次会议关于设立区第十九届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的镖局办法草案;表决通过了区第十九届人民代表大会第一次会议选举办法草案。

　　欧佳萍、李俊、彭天锡、刘青宁、邓林平、刘尧、王海初、余钱、杨杰、宋克舜、孙蓉、杜代余、吴磊、刘雪琴、鲜春章、李燕、陈昌建、侯军、谢建华、张伟、杜小兵、李梅、张勋、张映华、刘天阁、孙国荣、李宏伟、胡远胜、徐峰、王兴平、刘国能、魏传灵、张胜、张勇、胡川、谢江鸿、赵刚、陈劲松、向映红在主席台就座。 

　　不是区人大代表的部分区级部门、企事业单位主要负责人、乡镇街道党委书记、乡镇长、街道人大工委主任出席政协十四届一次会议的政协委员列席会议，5名公民代表旁听大会。